Решение № 2-446/2020 2-446/2020~М-434/2020 М-434/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-446/2020

Дело № 2-446/2020

Поступило в суд 13.10.2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Краснозерского района Новосибирской области к ФИО1 о взыскании средств предоставленной социальной выплаты

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о взыскании средств предоставленной социальной выплаты по следующим основаниям.

На основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик и члены его семьи были включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N598, которое признано утратившим силу с 01 января 2018 года в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 13 декабря 2017 года N1544 (далее - федеральная программа).

Не смотря на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 года N598 признано утратившим силу с 01 января 2018 года, мероприятия утвержденной им федеральной программы продолжаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N1243 (далее – Государственная программа).

При этом, положения указанной федеральной программы подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N598). Правило, обеспечивающее учет ее положений, в настоящее время интегрированных в Государственную программу, установлено пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N717.

Ответчику было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он и члены его семьи являются участниками указанной программы и получателями социальной выплаты на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, Краснозёрский район, <адрес>.

Факт начала строительства дома подтверждается: заключенным ответчиком договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; полученным им разрешением на строительство от 29 06 2015 г № RU 54513310-11-15.

Согласно пункту 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N4 к федеральной программе)) жилое помещение (приобретенное или построенное с использованием средств социальной выплаты) оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 порядка предоставления из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам муниципальных образований Новосибирской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Новосибирской области, являющегося приложением №2 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 31 декабря 2019 N525-п «О государственной программе Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области», приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в соответствии с пунктом 31 Положения в срок не позднее 1 года и трех месяцев со дня получения свидетельства.

На основании п.32 положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением к Постановлению Правительства РФ от 31 мая 2019 года N696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Срок оформления построенного ответчиком жилого помещения в собственность истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком из бюджета Краснозерского района Новосибирской области была получена социальная выплата на строительство жилого дома по адресу: <адрес> в размере 1200000 рублей.

Фактическое получение социальной выплаты подтверждается разрешениями на перечисление денежных средств со счета получателя социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской по счету за период по ДД.ММ.ГГГГ.

Данная выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правовою образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику была направлена претензия, которая содержала требование о предоставлении документов, подтверждающих государственную регистрацию права общей долевой собственности всех членов семьи ответчика (справка о составе семьи прилагается), указанных в свидетельстве на построенный жилой дом.

Ответа на претензию не поступало, каких-либо объяснений причин отсутствия оформления права собственности на построенный жилой дом, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что срок ответчику был предоставлен достаточный для осуществления строительства, проведения кадастровых работ, регистрации права собственности истец просит взыскать с ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося получателем социальной выплаты, средства в размере предоставленной социальной выплаты 1200000 рублей в доход бюджета Краснозерского района Новосибирской области, в связи с несоблюдением срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность по условиям участия в государственной программе Новосибирской области «Комплексное развитие сельской территории в Новосибирской области».

Представитель истца Администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает по доводам изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, им представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном в суд возражении просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что подход со стороны администрации к соблюдению требований об использовании указанной социальной выплаты является формальным, что противоречит самой сути предоставления такой выплаты. Обращает внимание суда на то, что основной целью федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» является не только сохранение численности сельского населения, но и улучшение жилищных условий, особенно молодых семей, имеющих детей. Аналогичная позиция изложена в информации о Постановлении Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья. Поскольку выплата является безвозмездной мерой социальной поддержки и носит целевой характер, значение имеет то, что средства ее направлены именно на строительство жилого дома. Строительство дома по адресу: <адрес> им практически завершено. Специалисту администрации, ответственному за исполнение мероприятий программы, им было сообщено, что в настоящее время по его заявке проводится техническая инвентаризация дома и оформление технического плана на него для постановки на кадастровый учет как объекта недвижимости. С его стороны предприняты все необходимые действия для исполнения этой обязанности, однако для ввода построенного жилого дома в эксплуатацию и регистрации права собственности необходимо время.

Изучив позиции сторон, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 и члены его семьи были включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N598, которое признано утратившим силу с 01 января 2018 года в связи с принятием Правительством Российской Федерации Постановления от 13 декабря 2017 года N1544 (далее - федеральная программа).

Не смотря на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 года N598 признано утратившим силу с 01 января 2018 года, мероприятия утвержденной им федеральной программы продолжаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N1243 (далее – Государственная программа).

При этом, положения указанной федеральной программы подлежали учету органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N598). Правило, обеспечивающее учет ее положений, в настоящее время интегрированных в Государственную программу, установлено пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N717.

Ответчику было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он и члены его семьи являются участниками указанной программы и получателями социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности. Социальная выплата в сумме 1200000 рублей была перечислена в счет оплаты Договора подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт начала строительства дома по адресу: <адрес>, <адрес> подтверждается: заключенным ответчиком договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8); полученным им разрешением на строительство от 29 06 2015 г № RU 54513310-11-15 (л.д.9-10).

Согласно пункту 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N4 к федеральной программе)) жилое помещение (приобретенное или построенное с использованием средств социальной выплаты) оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 порядка предоставления из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам муниципальных образований Новосибирской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Новосибирской области, являющегося приложением №2 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 31 декабря 2019 N525-п «О государственной программе Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий в Новосибирской области», приобретенное или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в соответствии с пунктом 31 Положения в срок не позднее 1 года и трех месяцев со дня получения свидетельства.

На основании п.32 положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением к Постановлению Правительства РФ от 31 мая 2019 года N696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Ответчик ФИО1 в соответствии с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых семей обязан был оформить построенное жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок построенное жилое помещение ответчиком не было оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, право собственности в установленный срок не зарегистрировано.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N264-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена названная Федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 работает в сельскохозяйственной сфере ( ЗАО «Новомайское», основная деятельность, которой связана с выращиванием зерновых культур) и проживает в <адрес> (л.д.15), свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности было выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, жилое помещение должно было быть оформлено в общую собственность всех членов семьи в срок 1 год 3 месяца, соответственно, до ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильём молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путём предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе нарушение ответчиком ФИО1 срока оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в данном случае, не является, по мнению суда, достаточным основанием для взыскания с ответчика социальной выплаты, поскольку вызвано объективными причинами, препятствующими ответчику своевременно произвести техническую инвентаризацию построенного дома и оформить технический план на него для постановки на кадастровый учет как объекта недвижимости и зарегистрировать право собственности на дом.

Также необходимо отметить, что суд, являющийся органом по разрешению споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих правовых принципов таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны с приведёнными общепризнанными правовыми принципами не согласуется.

С учётом соблюдения ответчиком, до настоящего времени проживающей с семьёй в сельской местности, всех условий получения социальной выплаты, использования социальной выплаты в соответствии с её целевым назначением – на строительство жилого дома, а также тот факт, что ответчиком принимаются меры к оформлению построенного жилого помещения в собственность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией Краснозерского района Новосибирской области требований.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований администрации Краснозерского района Новосибирской области следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации Краснозерского района Новосибирской области к ФИО1 о взыскании выплаченной суммы социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 1200000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы в Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья