Решение № 2А-389/2021 2А-389/2021~М-310/2021 М-310/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-389/2021

Дело № 2а-389/2021

УИД 23RS0005-01-2021-000527-86


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Шнайдер Д.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, путем постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности устранить нарушения, путем постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» обратилась в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Письмом исполняющего обязанности заместителя главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 17 ноября 2020 года ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа указано, что в порядке межведомственного взаимодействия администрацией получены сведения о зарегистрированном праве супруга ФИО1 - ООО на земельный участок площадью 600 кв.м, который предоставлен ему в собственность бесплатно на основании распоряжения главы администрации ... внутригородского округа г. Краснодара от 01 ноября 2008 года №. Между тем, предоставленный супругу административного истца земельный участок, расположенный в НСТ «...» ... внутригородского округа г. Краснодара относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для садоводства и выделялся по иным основаниям. Наличие в собственности супруга административного истца земельного участка, предназначенного для садоводства, не может служить основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В связи с чем, отказ администрации административный истец считает незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 17 ноября 2020 года в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, обязать административного ответчика устранить нарушения, путем постановки ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, обеспечила участие в суде своего представителя ФИО2, который настаивал на удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания вышеуказанных требований закона в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлением о постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом исполняющего обязанности заместителя главы Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 17 ноября 2020 года отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в порядке межведомственного взаимодействия администрацией получены сведения о зарегистрированном праве супруга ФИО1 - ООО на земельный участок площадью 600 кв.м, который предоставлен ему в собственность бесплатно на основании распоряжения главы администрации ... внутригородского округа <адрес> от 01 ноября 2008 года №.

Согласно подпункту 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта РФ полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Краснодарском крае порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором содержатся сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учет в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с настоящим Законом (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы, указанные в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 3).

Пунктом 1 ч. 2 указанного Закона предусмотрено, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения условия, что ни одному из указанных родителей на территории Краснодарского края ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрены основания для отказа заявителю в постановке на учет, среди которых: представление неполного пакета документов; несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона; уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в собственность бесплатно земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей; постановка на учет ранее другого родителя как гражданина, имеющего трех и более детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с предоставлением ее супругу в 2008 году земельным участком для садоводства.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что распоряжением главы администрации ... внутригородского округа <адрес> от 01 ноября 2008 года № МММ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 600 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для садоводства, расположенный в НСТ «... ...» в ... внутригородском округе <адрес>.

Из содержания указанного распоряжения следует, что земельный участок предоставлен на основании Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимости» и иных правовых актов.

Как следует из материалов дела, основания для реализации прав социальной поддержки многодетной семьи, возникли у ФИО1 с рождением третьего ребенка ...., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представленные в материалы дела доказательства, позволяют сделать вывод, что земельный участок предоставлялся супругу административного истца не как многодетному отцу.

Кроме того, указанный земельный участок предоставлялся для садоводства и расположен в НСТ, что также не соответствует ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим троих и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Таким образом, ФИО1 и ее супругу фактически земельный участок на многодетную семью для индивидуального жилищного строительства, либо личного подсобного хозяйства не предоставлялся. Предусмотренное Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ право на социальную поддержку административный истец и член ее семьи не реализовали.

На основании вышеизложенного суд приходи к выводу, что отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края является незаконным.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанности поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, возложение обязанности на административного ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что недопустимо, является нарушением принципа самостоятельности органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от 17 ноября 2020 года в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно

Возложить на администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1, путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке и сроки заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-К «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2021 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев