Решение № 12-395/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-395/2017

Дело № 12-395/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2017 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Зрелкина Е.Ю., рассмотрев жалобу Министерства внутренних дел по Республике Алтай на постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай от 8 августа 2017 года и решения заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по АК и РА от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенные в отношении Министерства внутренних дел Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай государственного инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ Министерство внутренних дел по Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заместителем руководителя - начальником регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай государственного инспектора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства внутренних дел по <адрес> оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися постановлением и решением, представитель МВД по Республике Алтай ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 08.08.2017 года и решение от 15.09.2017 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что при ведении административного производства применены нормы материального права, не подлежащие применению, а именно: приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», который признан утратившим силу приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, установленных ч.ч.1, 2 ст.28.5 КоАП РФ; административное расследование не возбуждалось и не проводилось; дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением срока, определенного ч.1 ст.29.6 КоАП РФ; не рассмотрена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности по правилам ст.2.9 КоАП РФ; привлечение к административной ответственности юридического лица, а не должностного; отсутствие доказательств вины привлекаемого к административной ответственности лица; неправильное определение субъекта административного правонарушения.

Защитник МВД по Республике Алтай – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представители Регионального отдела Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4, ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Привлекая к административной ответственности и оставляя жалобу МВД по Республике Алтай на постановление по делу об административном правонарушении без удовлетворения, должностные лица исходили из того, что факт несоблюдения МВД по Республике Алтай экологических требований при обращении с отходами при рассмотрении дела об административном правонарушении нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, доказательств обратного не представлено.

Состоявшиеся решения являются правильными по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами для юридических лиц влечет ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказ Минприроды РФ от 1 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В порядке ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, МВД по Республике Алтай осуществляет деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности. На балансе юридического лица числятся административные здания и строения, в результате осуществления основного вида деятельности и деятельности по эксплуатации административных зданий и строений (гаражи) образуются отходы производства и потребления.

С 11 мая по 26 июня 2017 года в отношении МВД по Республике Алтай Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки в деятельности юридического лица МВД по Республике Алтай выявлены нарушения законодательства, а именно: отсутствуют данные о ведении учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I-Vкласса опасности; не предоставлена отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год; не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; коды и наименования отходов производства и потребления МВД по Республике Алтай не соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года № 445.

Судом установлено, что юридическое лицо МВД по Республике Алтай, являясь ответственным за соблюдение необходимых требований в области природоохранной деятельности, допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки юридического лица от 06.04.2017 года; актом проверки от 26.06.2017 года; протоколом об административном правонарушении от 13.07.2017 года.

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности обоснованно признаны должностным лицом достаточными для выводов о совершении МВД по Республике Алтай правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Признав, что в ходе разрешения дела должностным лицом были соблюдены требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, заместитель руководителя - начальник регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО2 верно отказала МВД по Республике Алтай в удовлетворении жалобы.

Ссылка в жалобе на то, что в основу протокола и постановления по делу об административном правонарушении положены нарушения Федерального классификационного каталога отходов, который утратил силу, судьей отклоняется как несостоятельная. Поскольку Приказ от 18.07.2014 года № 445 в период, охватывающий проверку, являлся действующим.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку в своей совокупности направлены на переоценку доказательств, добытых при рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом и которым в решении дана соответствующая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении МВД по Республике Алтай к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом, судья полагает необходимым изменить постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай государственного инспектора ФИО1 в отношении Республике Алтай, снизив назначенное наказание до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая наличие исключительных обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа, определив его в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. 30.7, 30.8. 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя - начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Министерства внутренних дел по Республики Алтай, изменить.

Назначенное Министерству внутренних дел по Республики Алтай административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей снизить до 50 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя руководителя - начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Министерства внутренних дел по Республики Алтай оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Е.Ю.Зрелкина