Решение № 12-1/2019 12-75/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 11 января 2019 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 14.11.2018 года должностное лицо – Глава Администрации ЗАТО Солнечный ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения за несоблюдение должностным лицом органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, и проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что мировой судья не верно истолковал закон, необоснованно расширил перечень нарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, не установил и не обосновал его виновность в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей.

Так, Администрацией ЗАТО Солнечный был разработан проект Плана проведения плановых проверок муниципального земельного контроля на 2018 год, который в соответствии с установленным порядком 15.06.2017 года был направлен для рассмотрения в прокуратуру г. ФИО2 и получен последней 21.06.2017 года. В установленный законом срок предложения об устранении выявленных замечаний от органов прокуратуры в Администрацию ЗАТО Солнечный не поступили. В пределах своих полномочий, руководствуясь установленным порядком и с соблюдением сроков, Администрацией ЗАТО Солнечный было принято решение об утверждении вышеуказанного Плана, копия решения была предоставлена в прокуратуру г. ФИО2, а также в соответствии с ч.5 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ утвержденный План проведения плановых проверок муниципального земельного контроля на 2018 год был размещен на официальном сайте Администрации ЗАТО Солнечный, правовой акт об утверждении данного Плана был опубликован в официальном печатном издании – газета «Городомля на Селигере» от 26.10.2017 года. Таким образом, считает, что постановление Администрации ЗАТО Солнечный № 150 от 11.10.2017 года «Об утверждении плана проведения плановых проверок муниципального земельного контроля на 2018 год» было принято уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с установленным порядком, в пределах своих полномочий. Данный правовой акт является действующим, не отменялся, недействительным в судебном порядке не признавался. Полагает, что неисполнение органами прокуратуры своих полномочий не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности.

Кроме этого, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ является несоблюдение закона, выразившееся в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, который утверждается органом муниципального контроля. При этом проведение проверки, включенной в утвержденный и действующий План проведения плановых проверок, но не вошедшей в сводный ежегодный план Генеральной прокуратуры, не указано в качестве основания для привлечения к административной ответственности по указанной статье.

Также мировым судьей оставлено без внимания, что распоряжение Администрации ЗАТО Солнечный № 142-р от 30.05.2018 года «О проведении плановой проверки» было принято во исполнение полномочий по организации муниципального земельного контроля на территории ЗАТО Солнечный, а также на основании утвержденного и действующего Плана проведения плановых проверок муниципального земельного контроля на 2018 год, данное распоряжение было предоставлено в прокуратуру 02.07.2018 года. Указанный правовой акт принят уполномоченным органом муниципального контроля в соответствии с установленным порядком, не отменялся и недействительным в судебном порядке не признавался. Не назначение им, как Главой Администрации, проверки, включенной в действующий План проведения плановых проверок, явилось бы основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в связи с нарушением сроков проведения проверки.

В судебное заседание заявитель – Глава Администрации ЗАТО Солнечный ФИО1 не явился не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, его защитник на основании доверенности Балагаева Л. А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника заявителя, заключение помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В., которая в удовлетворении жалобы просила отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 3 статьи 9 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с положениями ч.ч.5-7 ст.9 указанного Федерального закона утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 года № 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с пунктом 3 которых при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусматривается, в том числе: составление проекта ежегодного плана по форме, предусмотренной приложением к настоящим Правилам; направление проекта ежегодного плана до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок; доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта в соответствии с частью 6.1 статьи 9 Федерального закона, и его утверждение руководителем соответствующего органа, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Как следует из ч.1 ст.20 вышеуказанного Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктами 1,7 части 2 статьи 20 приведенного Федерального закона определено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения в полной мере изложены в постановлении мирового судьи, выводы судьи подробно мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения установлена:

- постановлением и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области от 16.10.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.2-8);

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Администрации ЗАТО Солнечный (л.д.11);

- решением Думы ЗАТО Солнечный Тверской области № 18-5 от 10.12.2015 года «О назначении на должность Главы Администрации ЗАТО Солнечный» ФИО1 (л.д.12);

- протестом и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области от 16.01.2018 года на постановление Главы Администрации ЗАТО Солнечный № 150 от 11.10.2017 года (л.д.13-16);

- постановлением Главы Администрации ЗАТО Солнечный № 150 от 11.10.2017 года «Об утверждении Плана проведения плановых проверок муниципального земельного контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год на территории ЗАТО Солнечный» (л.д.17-18);

- ответом Главы Администрации ЗАТО Солнечный от 01.02.2018 года об отклонении протеста и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области (л.д.19-20);

- сопроводительным письмом от 15.06.2017 года о направлении Администрацией ЗАТО Солнечный в адрес прокуратуры г. ФИО2 Тверской области проекта Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и почтовым уведомлением о получении последнего (л.д.21,22);

- ответом Главы Администрации ЗАТО Солнечный от 14.02.2018 года о рассмотрении протеста и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области (л.д.23);

- распоряжением Главы Администрации ЗАТО Солнечный № 142-р от 30.05.2018 года «О проведении плановой выездной проверки ФГБУЗ МСЧ № 139 ФМБА России» (л.д.24);

- актом проверки № 4 от 31.05.2018 года органом муниципального земельного контроля – Администрацией ЗАТО Солнечный юридического лица – ФГБУЗ МСЧ № 139 ФМБА России (л.д.25-27).

Приведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, правильно оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При этом мировым судьей обоснованно указанные доказательства были приняты в качестве таковых, им дана надлежащая оценка, выводы судьи мотивированы, не согласиться с ними и дать при рассмотрении жалобы иную оценку исследованным доказательствам, оснований не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 и его защитника Балагаевой Л. А. о том, что при вынесении оспариваемого постановления мировой судья не верно истолковал закон, необоснованно расширил перечень нарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, не установил и не обосновал его виновность в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им служебных обязанностей, опровергаются совокупностью представленных и исследованных доказательств, и не являются основанием для освобождения ФИО1 от предусмотренной законом административной ответственности. Так, проведение плановой проверки в отношении конкретного юридического лица является легитимным только при условии включения конкретного субъекта в ежегодный сводный план проведения плановых проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации и размещения его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену принятого мировым судьей постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Таким образом, мировым судьей полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, с учетом личности ФИО1, впервые совершившего правонарушение, посягающее на порядок управления, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, ему назначен минимальный вид наказания, предусмотренный санкцией ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области от 14 ноября 2018 года о наложении на основании ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ФИО1 наказания в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья А. И. Лебедев