Решение № 2-185/2018 2-185/2018~М-169/2018 М-169/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-185/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Залари 21 июня 2018 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Заларинского района Кулакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мойганская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию муниципального образования «Заларинский район», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание,

установил:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» при входе в здание МБОУ Мойганская средняя общеобразовательная школа (3 этажное здание), расположенного по адресу: ул. Школьная, 1А с. Мойган Заларинского района Иркутской области не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно ни один из имеющихся восьми входов и выходов в здание школы не оборудованы пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов. Согласно Конвенции о правах инвалидов в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Как установлено ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами понимается комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий. В соответствии с п. 4.1.14 Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 -1,0 м. Согласно п. 4.1.11 Свода Правил покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности (п. 4.1.16 Свода Правил). Пункт 4.1.15 Свода Правил предусматривает, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. В соответствии с п. 5.1.2 Свода правил наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Пункт 5.2.14 Свода Правил предусматривает, что по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга инвалидов, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ в здание школы, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарнуюответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренныхпунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несетсобственник соответствующего имущества. Собственником имущества,закрепленного за учреждением, в соответствии с п. 1.9 Устава являетсямуниципальное образование «Заларинский район», которое являетсяодновременно учредителем образовательного учреждения. Уполномоченным представителем собственника выступает МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район». Согласно п. 1.7 Устава образовательного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 1А, с. Мойган, Заларинского района, Иркутской области, закреплено за МБОУ Мойганская СОШ на праве оперативного управления, и без согласия собственника имущества обустройство пандусов невозможно, так как учреждение не имеет прав на распоряжение данным имуществом, функции и полномочия по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район», закрепленным за учреждением, осуществляет МКУ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район». Финансовое обеспечение деятельности МБОУ Мойганская СОШ осуществляет МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район». В связи с указанным, обязанности по оборудованию входа в здание школы пандусом следует возложить также и на МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район». Количество инвалидов, права которых нарушены отсутствием пандуса, отвечающего предъявляемым требованиям в здании школы не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом данная статья не содержит условий для прокурора при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц. На основании изложенного просил обязать МБОУ Мойганская средняя общеобразовательная школа, МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 1А с. Мойган Заларинского района Иркутской области, путем оборудования входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605, ГОСТа Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», принятого Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123 в срок до 01.09.2018 года.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал полностью на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Мойганская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующий на основании прав по должности, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, в котором указал, что положения ст.39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, в котором указал, что положения ст.39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Комитета по образованию муниципального образования «Заларинский район», ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, в котором указал, что положения ст.39, 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению с принятием судом признания иска ответчиками в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно положений ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что волеизъявление сторон свободно, не нарушает прав и свобод третьих лиц, соответствует требованиям закона, суд принимает признание иска ответчиками, как не нарушающее права и законные интересы других лиц, соответствующее требованиям действующего законодательства, заявленное их представителями в пределах предоставленных полномочий, и усматривает основания для удовлетворения исковых требований по настоящему делу в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мойганская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию муниципального образования «Заларинский район», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мойганская средняя общеобразовательная школа», Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, 1А с. Мойган Заларинского района Иркутской области, путем оборудования входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605, ГОСТа Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», принятого Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123 в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Барушко