Решение № 2-255/2019 2-255/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-255/2019

Дело № 2-255/2019

(УИД №17RS0008-01-2019-000367-40)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 27 ноября 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Монгуш А.С.,

с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Токаш-оол Ч.Х.,

истца ФИО1,

представителей ответчика Хурала Представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» - председателя хурала ФИО2, представителя по доверенности ФИО3,

при секретаре Байыр Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Хуралу Представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в лице главы городского поселения – председателя Хурала представителей г. Турана ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» №32 от 24 сентября 2019 года, и о восстановлении на прежней занимаемой должности - председателя Администрации города Турана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным исковым заявлением в суд указав в обоснование следующее. Решением Хурала Представителей городского поседения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» №23 от 27 ноября 2018 года он был избран и принят на должность председателя администрации г. Турана. В начале августа 2019 года между ним и председателем Хурала представителей г. Турана Кагай-оолом А.В. произошел конфликт с применением физической силы. Далее со стороны руководства администрации Пий-Хемсчкого кожууна ему неоднократно предлагалось написать заявление о сложении досрочно полномочий председателя администрации г. Турана. Конфликтные ситуации между ними возникали и ранее, так как председатель Хурала представителей ФИО2 постоянно вмешивался во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации, забывая свои обязанности в части ведения законотворческой деятельности. 12 августа 2019 года на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна им подано заявление о сложении досрочно своих полномочий. Впоследствии им заявление было отозвано до начала сессии, до 24 сентября 2019 года, за несколько дней до принятия решения в связи с семейными обстоятельствами, так как на его иждивении находиться его несовершеннолетний сын, являющийся инвалидом с детства, и два раза в год им необходимо выезжать в <данные изъяты> на обследование. Также вопрос о снятии досрочно полномочий в повестке дня на сессии Хурала представителей и в проектах решений не был обозначен. Он как заинтересованное лицо уведомлен не был. Его заявление об отзыве первичного заявления не было рассмотрено и проигнорировано. Считает действия Хурала Представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», в лице главы городского поселения – председателя Хурала представителей г. Турана – Кагай-оола А.В., в части его увольнения- незаконным, поскольку он обратился с заявлением от отзыве заявления об увольнении до издания решения об увольнении. Кроме того, до подачи заявления об отзыве заявления об увольнении на его должность не был принят другой работник. До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Работодателем является Хурал Представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», в связи с чем просит признать незаконным его решение № 32 от 24 сентября 2019 года и восстановить его на прежней занимаемой должности – председателя администрации г. Турана.

В судебном заседании истец полностью поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить по изложенным в нём основаниям. Пояснил о том, что прямого принуждения написать заявление об отставке со стороны представителя ответчика ФИО2 и и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна не было, оно выражалось в том, что они постоянно вмешивались во внутренние дела администрации г. Турана, требуя выполнения неподъемных и невыполнимых задач. Так годами в администрации г. Турана не проводилась соответствующая работа, образовались долги, накопились штрафы от надзирающих органов. Первоначально, после очередной ссоры, с горяча он подал свое заявление об отставке на имя и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна, но его попросили переписать и адресовать на имя Хурала представителей г. Турана, что он и сделал. Потом, через некоторое время он успокоился и написал второе заявление об отзыве первоначального заявление о досрочном прекращении полномочий. В утреннее время вызвал в кабинет своего секретаря С.С.В., передал ей свое заявление об отзыве первоначального заявления и попросил снять копию и передать оригинал председателю Хурала представителей ФИО2, после обеда уточнял у секретаря С.С.В. о своем заявлении и поручении, та ответила, что заявление его она занесла ФИО2, а копию снять забыла. Полагаясь на честность Кагай-оола А.В. он не проконтролировал дальнейшее движение своего заявления. При личной беседе, в ходе обсуждения вопроса об увольнении главного бухгалтера администрации г. Турана, они фактически сторговались о том, что он не будет увольнять главного бухгалтера, а тот в свою очередь не даст ходу его заявлению о досрочном прекращении полномочий. Однако на сессии Хурала представителей, никого не предупреждая, заблаговременно не внося в повестку, ФИО2 при обсуждении вопроса «Разное», поставил на обсуждение его первоначальное заявление о досрочном сложении полномочий. Его возражение о наличии второго заявления об отзыве первого заявления и рассмотрении его второго заявления, ФИО2 отклонил. Полагает, что председатель Хурала представителей г. Турана необоснованно не включил его заявление на повестку, а затем отклонил его возражение. Ходатайства об отложении рассмотрения вопроса по его заявлению о досрочном сложении полномочий не заявлял. Поскольку председатель Хурала представителей г. Турана лично не принимал заявления почтовой связью повторно направил свое заявление об отзыве первоначального заявления, но оно вернулось за подписью и.о. председателя администрации г. Турана, как поступившее не по адресу. Юридический адрес администрации г. Турана и Хурала представителей г. Турана является одним, рабочие места располагаются в одном здании, однако у Хурала представителей не имеется секретариата, почтовая корреспонденция к ним не попадает. В период его работы в должности председателя администрации г. Турана, почтовая корреспонденция адресованная Хуралу представителей, согласно договоренности передавалась лично председателю Хурала представителей г. Турана ФИО2 без регистрации.

Представитель ответчика – председатель Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Кагай-ол А.В. с исковыми требованиями не согласился, и пояснил о том, что согласно регламенту работы Хурала представителей г. Турана, они имели право рассматривать вопрос по заявлению ФИО1 в разделе «Разные», не включая его заранее в повестку, и не предупреждая самого ФИО1, так как это было его заявление. Второго заявления об отзыве первоначального заявления о досрочном прекращении полномочий он как председатель Хурала представителей не получал, о наличии такого заявления не знал. С момента подачи заявления и до начала сессии прошло длительное время, ФИО1 имел право и возможность отозвать свое заявление, но с подобным заявлением он не обращался. При постановке на обсуждение и голосования по его заявлению о досрочном прекращении полномочий, не заявлял возражений и не просил отложить рассмотрение данного заявления, перед депутатами не выступал по этому поводу. Он мог и до принятия депутатами решения написать об этом заявление, либо заявить об этом перед депутатами, однако этого не было, поэтому вопрос был поставлен на голосование, и большинством голосов, его заявление было удовлетворено. Никто не ставил на обсуждение вторым вопросом рассмотрение заявления ФИО1 об отзыве первоначального заявления, так как, во-первых не было такого заявления, а во-вторых, постановка такого вопроса после принятия отставки, является нелогичным.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные суду доказательства и материалы дела, заслушав заключение прокурора по делу, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении искового заявления, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Решением Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» №23 от 27 ноября 2018 года ФИО1 назначен председателем администрации г. Турана.

27 ноября 2018 года Хуралом представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в лице главы Хурала представителей Кагай-оолом А.В. и ФИО1 заключен контракт о назначении его на должность председателя администрации г. Турана Пий-Хемского кожууна на срок полномочий Хурала представителей г. Турана.

12 августа 2019 года ФИО1 на имя главы городского поселения – председателя Хурала представителей г. Турана подано заявление с просьбой разрешения на сложение досрочно полномочий председателя администрации г. Турана с 1 октября 2019 года, с предоставлением очередного оплачиваемого отпуска с выездом в г. Санкт-Петербург и обратно, с оказанием материальной помощи в размере 3-х окладов денежного содержания.

Решением Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» №32 от 24 сентября 2019 года принято досрочное прекращение полномочий по собственному желанию председателя администрации г. Турана ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию с 1 октября 2019 года.

До проведения конкурса на замещение должности председателя администрации г. Турана, исполнение обязанностей председателя администрации г. Турана Пий-Хемского кожууна возложено на заместителя председателя Н.Е.В.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

В силу подп. 2 п. 10 ст. 37 данного закона полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с ч.2 ст.20 Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», председатель администрации г. Турана назначается на срок полномочий его назначившего Хурала представителей, но не менее чем на два года. Глава г. Турана заключает контракт с назначенным по результатам конкурса председателем администрации г. Турана.

Согласно п.2 ч.11 ст.20 Устава, полномочия председателя администрации г. Турана, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях перечисленных в статье, в том числе при отставке по собственному желанию.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным данным Законом и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 и ст. 80 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть прекращен по инициативе работника (по собственному желанию).

В соответствии с повесткой шестого организационного заседания Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» от 24 сентября 2019 года, в план работы было включено рассмотрение 6 вопросов, и 7 вопросом указано «Разное».

В журнале регистрации входящей корреспонденции Хурала представителей г. Турана, начатого с 30 октября 2018 года, под порядковым номером 25 отражено о поступлении 12 августа 2019 года заявления о досрочном сложении полномочий председателя администрации г. Турана от председателя администрации г. Турана. Под №37 от 17.10.2019 года повторное заявление от ФИО1 Самого заявления об отзыве заявления от 12.08.2019 года от ФИО1 не поступало, в журнале сведения не отражены.

11 октября 2019 года ФИО1 в адрес главы городского поселения - председателю Хурала представителей г. Турана ФИО2 направлено повторное заявление, в котором указывается на то, что на сессии от 24 сентября 2019 года его заявление об отзыве его заявления о сложении полномочий не было рассмотрено и проигнорировано. В связи с чем направляет повторное заявление об отзыве заявления о сложении досрочно полномочий председателя администрации г. Турана. Просит считать данное заявление досудебным урегулированием спора.

14 октября 2019 года за исходящим №453 временно исполняющий обязанности председателя администрации г. Турана Н.Е.В. вернула заявление ФИО1 от 11.10.2019 года, указав на то, что администрация г. Турана не является его работодателем, и необходимости направления заявления в Хурал представителей г. Турана.

16 октября 2019 года ФИО1 перенаправлено повторное заявление об отзыве заявления о досрочном сложении полномочий, с указанием об отсутствии канцелярии у Хурала представителей и практике передачи администрацией г. Турана корреспонденции адресованной Хуралу представителей г. Турана.

Из протокола №6 внеочередного заседания Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» от 24 сентября 2019 года следует, что на сессии присутствовали 11 из 13 депутатов, а также приглашенные и.о. прокурора Пий-Хемского района Хертек С.Д. и председатель администрации г. Турана ФИО1 После обсуждения основных 6 вопросов согласно повестки дня, в разделе «Разное» от председателя администрации г. Турана ФИО1 поступило предложение заслушать его отчёт о проделанной работе, которое было поставлено на обсуждение о включении в повестку дня и о рассмотрении на сессии перед депутатами. По результатам голосования было принято решение о включении в повестку дня вопрос о заслушивании отчёта о проделанной работе председателя администрации г. Турана ФИО1 после чего слово для выступления было предоставлено ФИО1 Далее председателем Хурала представителей Кагай-оолом А.В. поставлен на обсуждение вопрос о включении в повестку для и о рассмотрении на сессии Хурала представителей заявления председателя администрации г. Турана ФИО1 о досрочном прекращении полномочий председателя администрации г. Турана с 1 октября 2019 года. За включение данного вопроса проголосовали 8 депутатов, 2 – воздержались, 1 депутат проголосовал против. По результатам голосования вопрос был включен в повестку дня. После оглашения заявления ФИО1 ему было предоставлено слово, из содержания которого не следует, что он возражал по поводу своего заявления, и пояснял о том, что им ранее было подано второе заявление об отзыве первого заявления. В ходе голосования 8 депутатов проголосовали за удовлетворение заявления ФИО1, 2 воздержались, 1 проголосовал против. По результатам голосования по большинству голосов было принято решение принять досрочное прекращение полномочий председателя администрации г. Турана ФИО1 досрочно, по собственному желанию, с 1 октября 2019 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С.С.В. суду пояснила, что является секретарем канцелярии администрации г. Турана, ФИО1 никакого заявления об отзыве первоначального заявления о досрочном сложении полномочий ей не передавал, распоряжения о передаче подобного заявления в приемную, либо лично председателю Хурала представителей г. Турана не получала. Знала о наличии заявления о досрочном прекращении полномочий ФИО1, о наличии второго заявления об отзыве первого заявления ничего не знает.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б.О.В. суду показал, что является депутатом 6 созыва Хурала представителей г. Турана и одновременно секретарем Хурала представителей. В его полномочия как секретаря входит только ведение протокола заседания Хурала представителей, и его подписание. Личный прием и получение почтовой корреспонденции, а также заявлений и обращений, адресованных Хуралу представителей осуществляет председатель Хурала представителей г. Турана ФИО2, который имеет отдельный кабинет, и фиксирует в журнале регистрации входящей корреспонденции. Действует не на постоянной основе, поэтому в формировании повестки дня участия не принимает, а только раздает его депутатам по поручению председателя Хурала представителей. О наличии заявления о досрочном сложении полномочий от ФИО1 знал, однако о поступлении от ФИО1 заявления об отзыве своего первого заявления о досрочном сложении полномочий до начала сессии он не знал. В протоколе заседания отражены все основные моменты, которые происходили на сессии, замечаний к нему не поступали. После выступления ФИО1 о результатах его работы, председателем Хурала представителей Кагай-оолом А.В. на обсуждение депутатов был поставлен вопрос о включении в повестку дня рассмотрение заявления ФИО1 о досрочном прекращении полномочий, который был поддержан депутатами, после чего было обсуждение данного вопроса и большинством голосов приняли отставку председателя администрации г Турана ФИО1 При этом со стороны ФИО1 заявлений о наличии второго заявлено не было, он возражал, говорил, что не согласен, но только после голосования. Депутат ФИО5 выступал против, высказывал о недоверии председателю Хурала представителей ФИО2 При наличии второго заявления об отзыве первого заявления не логично рассматривать сначала вопрос об отставке, а потом об отзыве. Вопрос об исключении депутата А.Л.А. из числе депутатов включили в повестку, так как она являлась действующим депутатом, а ФИО1 не является таковым, поэтому данные вопросы подлежат рассмотрению в разделе «Разное».

Допрошенные в качестве свидетелей депутаты Ш.В.В., О.М.К. , М.Ч.А., К.И.С., Т.М.Н. суду пояснили о том, что последним вопросом заседания Хурала представителей был вопрос о досрочном сложении полномочий ФИО1 с поста председателя администрации г. Турана, была зачитано его заявление, и поставлено на обсуждение. Большинством голосов приняли досрочную отставку. Вопрос о наличии второго заявления об отзыве первого заявления о досрочном сложении полномочий и рассмотрении его на сессии, на обсуждение не ставили, никем данный вопрос не заявлялся, заявления не показывали.

Свидетель Л.К.К. суду пояснил о том, что последним вопросом на сессии было заявление ФИО1 о досрочном сложении полномочий, по которому все проголосовали, а затем говорили о наличии второго заявления об отзыве первого заявления, но почему то второе заявление на обсуждение перед депутатами не ставили. Само заявление он не видел.

Допрошенный в качестве свидетеля Д.В.А. суду пояснил о том, что он до начала сессии знал о наличии первого заявления от своего сына о досрочном сложении полномочий с поста председателя администрации г. Турана, а также знал, о том, что сын должен был отозвать свое первое заявление. Поэтому когда на сессии председатель Хурала представителей поставил на обсуждение заявление ФИО1 о досрочном сложении своих полномочий, он выступил с предложением об изучении второго заявления об отзыве первого заявления, однако его предложение было отклонено председателем Хуралда представителей Кагай-оолом А.В., тогда он поставил вопрос о недоверии председателю Хурала представителей, который также им был отклонен. Само заявление об отзыве первого заявления он лично не видел, и когда оно было написано точно не знает, однако из беседы с сыном знал, что тот уже написал заявление об отзыве, и сам ранее ему предлагал отозвать первое заявление.

Судом установлено, что при обсуждении на сессии Хурала представителей г. Турана 7 вопроса «Разное», и.о. прокурора Пий-Хемского района участия не принимал, так как в нём рассматривались внутренние вопросы, не подлежащие оценки со стороны прокурора.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 12 августа 2019 года было подано заявление о досрочном сложении полномочий с занимаемой должности председателя администрации г. Турана по собственной инициативе, которое было зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции Хурала представителей Пий-Хемского кожууна в тот же день.

На внеочередном заседании Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» по предложению председателя Хурала представителей на обсуждение был поставлен вопрос о внесении в повестку дня дополнения, и рассмотрение заявления ФИО1 о досрочном сложении полномочий, которое большинством депутатов было одобрено, в связи с чем данный вопрос был включен в повестку, а затем и рассмотрено само заявление, с принятием решения об удовлетворении заявления о досрочном сложении полномочий ФИО1 с занимаемой должности председателя администрации г. Турана с 1 октября 2019 года.

Порядок и процедура принятия решения, по мнению суда, нарушены не были, решение было принято надлежащим органом в соответствии с его компетенцией, при наличии требуемого кворума (8 из 11 депутатов проголосовали за отставку).

Возможность внесения поправок в повестку дня и включение дополнительных вопросов в повестку дня предусмотрена регламентом Хурала представителей г. Турана. При таких обстоятельствах рассмотрение вопроса об отставке в качестве дополнительного вопроса в разделе «Разное» не свидетельствует о незаконности принятого решения, так как процедура включения данного вопроса в качестве дополнительного была соблюдена.

При увольнении работника по своей инициативе не предусмотрена процедура его предварительного уведомления, так как это добровольное волеизъявление самого лица обратившегося с заявлением, при этом в заявлении был указан срок выхода в отставку с 1 октября 2019 года.

В судебном заседании не нашел своего подтверждения довод истца о том, что до начала работы сессии он отозвал свое заявление. Так, допрошенная в качестве свидетеля С.С.В. показала, что от ФИО1 никакого заявления об отзыве первоначального заявления она не получала, как и не получала распоряжения о передаче данного заявления председателю Хурала представителей для регистрации. О наличии подобного заявления она не знает.

В журнале регистрации входящей корреспонденции Хурала представителей г. Турана отсутствуют сведения о поступлении от ФИО1 заявления об отзыве первоначального заявления о досрочном сложении полномочий. Истом не предоставлено доказательств передачи подобного заявления иным способом, либо невозможности подачи такого заявления, противодействия подаче заявления об отзыве заявления об отставке.

Из показаний допрошенных в качестве свидетелей депутатов Ш.В.В., О.М.К. , М.Ч.А., К.И.С., Т.М.Н. и Б.О.В. также не следует о том, что ФИО1 на заседании Хурала представителей 24 сентября 2019 года ставился вопрос о наличии второго заявления об отзыве заявления об отставке и рассмотрении второго заявления, либо отложения рассмотрения его первоначального заявления.

Оценивая показания свидетеля Л.К.К. о том, что на сессии ставился вопрос об изучении заявления об отзыве первоначального заявления, суд относиться критически, так как свидетель не смог суду воспроизвести очередность рассмотрения вопросов, не может пояснить кто ставил на обсуждение подобный вопрос и почему он не был рассмотрен.

Также критически оценивает суд показания допрошенного в качестве свидетеля ФИО5 о том, что им ставился на обсуждение вопрос о наличии второго заявлении об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий, и отклонении его председателем Хурала представителей, поскольку данный свидетель пояснил, что самого заявления он не видел, когда оно было написано не знает, сам ранее советовал сыну отозвать свое первоначальное заявление, и из беседы от сына узнал, что тот уже решил данный вопрос. При этом данный свидетель являясь близким родственником истца имеет личную заинтересованность, и может давать показания в его пользу. Данные показания свидетеля опровергаются приведенными выше показаниями других свидетелей, оснований не доверять и критически относиться к которым оснований у суда не имеется.

Довод истца о наличии ребенка-инвалида и необходимости ежегодного обследования в <данные изъяты>, рассмотрен быть не может, так как в данном случае идет речь об увольнении по инициативе самого работника, и гарантии предусмотренные трудовым законодательством в данном случае применены быть не могут. Наличие ребенка-инвалида и необходимость ежегодного обследования с выездом за пределы страны не может быть судом оценен как бесспорный мотив для отзыва своего заявления.

Изучив доводы истца о понуждении работодателя написать заявление об отставке, которое выразилось во вмешательстве во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации со стороны председателя Хурала представителей г. Турана Кагай-оола А.В., постоянных конфликтных ситуаций по данному поводу, дошедших до конфликта с применением физической силы, суд не может признать их таковыми. Из показаний свидетелей И.Е.Н., С.С.В. следует, что действительно по работе возникали разногласия с председателем администрации г. Турана и работниками в его подчинении, а также председателем Хурала представителей г. Турана, однако они не носили личный характер, и были связаны с работой. Таким образом, разногласия по работе, спорные моменты связанные с работой, с учётом специфики занимаемой должности и особенностей выполняемой работы истца, сами по себе не могут являться подтверждением вынужденного характера увольнения и понуждения к написанию заявления об отставке по собственному желанию.

Повторные направления заявлений об отзыве заявления от 12 августа 2019 года о досрочном сложении полномочий не могут расценены судом как доказательство наличия заявления об отзыве заявления об отставке, поскольку данные заявления были датированы 11 и 16 октября 2019 года, то есть после принятия соответствующего решения.

Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона и ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Так, в силу п. 7 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Аналогичная норма предусмотрена и в статье 20 Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ не предусматривают возможности для председателя администрации г. Турана отозвать заявление об отставке по собственному желанию, либо о досрочном сложении своих полномочий, не предусмотрено это и заключенным с ФИО1 контрактом, а также Уставом городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».

Предоставление п. 2 ч. 10 ст. 37 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможности добровольной отставки с должности председателя местной администрации вытекает из существа юридической природы участия граждан в управлении делами государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы граждан.

При таких установленных судом обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Хуралу Представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в лице главы городского поселения – председателя Хурала представителей г. Турана ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» №32 от 24 сентября 2019 года, и о восстановлении на прежней занимаемой должности - председателя Администрации города Турана.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 3 декабря 2019 года.

Председательствующий А.С. Монгуш