Решение № 12-241/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-241/2017

копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Салават 28 сентября 2017 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Салимов И.М., рассмотрев в здании суда по адресу: <...> жалобу ФИО1 на постановление Заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 00.00.0000 о привлечении начальника отдела строительства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Салават РБ ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением ФИО1 как начальник отдела строительства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Салават РБ привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность постановления, просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 00.00.0000 отменить.

Выслушав ФИО1, его представителя ФИО3, поддержавших доводы жалобы, изучив доводы жалобы, возражения Минфина РБ, проверив материал, прихожу к следующему.

По результатам проведенной прокуратурой города Салавата Республики Башкортостан проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности отдела строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан заместителем прокурора города Салавата Куманеевым С.Ю. 00.00.0000 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Отдела ФИО1 по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ по факту изменения условий контракта, если такая возможность не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В силу части 2 статьи 767 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 указанной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом;

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Проверкой Прокуратуры города Салавата Республики Башкортостан установлено, что 00.00.0000 года между Отделом и ООО «АльтоКом» по итогам проведения указанного аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт ... на строительство объекта капитального строительства: «(адрес)) (далее – контракт от 00.00.0000).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта от 00.00.0000 Подрядчик (ООО «АльтоКом») по заданию Заказчика (Отдел) обязуется выполнить работы по строительству муниципальной автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах городского округа город Салават Республики Башкортостан «Строительство объекта капитального строительства: (адрес)) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту от 00.00.0000), сводным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту от 00.00.0000), проектно-сметной документацией «Объект капитального строительства «Автодорога от т.165 до т.166 по ул. Бекетова городского округа город Салават Республики Башкортостан», разработанной ГУП ПИ «Башжилкоммунпроект» и рассмотренной ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан (положительное заключение № ... от 00.00.0000), и условиями контракта от 00.00.0000, а Заказчик обязуется принять и обеспечить оплату надлежащим образом выполненных работ, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом от 00.00.0000

Согласно пункту 5.3 и приложению № 3 (календарный план работ) контракта от 00.00.0000 работы должны быть выполнены Подрядчиком в срок до 00.00.0000

Техническим заданием (приложение № 1 к контракту от 00.00.0000) определено, что работы должны быть выполнены в строгом соответствии с техническим заданием, сметой, а также нормативными актами Российской Федерации.

В силу пункта 1.4 контракта от 00.00.0000 датой окончания работ считается дата подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ.

Из пунктов 3.1, 3.3 контракта от 00.00.0000 следует, что цена контракта составляет 2 794 400 рублей. Финансирование осуществляется за счёт предоставленной субсидии из бюджета Республики Башкортостан в бюджет городского округа город Салават Республики Башкортостан на софинансирование строительства автомобильных дорог общего пользования в городском округе город Салават Республики Башкортостан. Общая стоимость работ указывается с учетом выполнения полного комплекса работ, стоимости материалов и оборудования, необходимых для выполнения всего комплекса работ, затрат на транспортировку, складирование, хранение материалов, вывоз строительного мусора, с учетом расходов на уплату налогов, сборов, страхование и других обязательных платежей, а также иных расходов, связанных с исполнением контракта.

Пунктами 3.5, 3.6 контракта от 00.00.0000 установлено, что выполненные работы оплачиваются в строгом соответствии с объемами и источниками выделенных бюджетных ассигнований на данный объект и при наличии денежных средств на счете Заказчика.

Оплата выполненных работ производится за фактически выполненные работы на основании подтверждающих документов (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3)), подписанных обеими сторонами и представителем строительного контроля, включая устранение дефектов, выявленных при приемке работ, без предоплаты по факту выполнения работ в течение 30 дней после подписания данных документов и выставления Подрядчиком счетов (счетов-фактур).

В силу пункта 3.7 контракта от 00.00.0000 работы, выполненные с изменением или отклонением от проектной документации, не оформленные в установленном порядке, оплате не подлежат.

В соответствии с пунктами 7.5, 7.6 контракта от 00.00.0000 выполненные работы принимаются Заказчиком по акту приемки выполненных работ (результата работ), в котором указываются все существенные условия сдачи-приемки работ (результата работ). Прием выполненных работ производится в течение 5 дней со дня получения Заказчиком уведомления Подрядчика о его готовности к сдаче выполненных работ и передачи Заказчику исполнительной документации по выполненным работам.

Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения формы № КС-2, формы № КС-3 подписывает их, либо дает Подрядчику письменный мотивированный отказ.

Таким образом, указанными положениями контракта от 00.00.0000 определены сроки выполнения работ, условия приемки и оплаты выполненных Подрядчиком работ.

Пунктом 12.1 контракта от 00.00.0000 установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом:

1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества выполненных работ и иных условий контракта;

2) по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов;

3) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Между тем, проверкой установлено, что сторонами допущены неправомерные изменения условий контракта от 00.00.0000, касающиеся сроков выполнения работ, порядка приемки и оплаты выполненных работ.

Так, в соответствии с локальным сметным расчетом № 7-1 и.1 (раздел 1, пункты 12-14) и сводным сметным расчетом стоимости строительства (глава 7, пункт 11), размещенными в единой информационной системе в сфере закупок наряду с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документацией ООО «АльтоКом» должен был выполнить работы по монтажу светофоров в количестве (данные изъяты) шт.

00.00.0000 Отделом и ООО «АльтоКом» подписан акт о приемке выполненных работ ..., согласно которому предусмотренные сметой работы по монтажу светофоров выполнены в полном объеме (раздел 1, пункты 7-9).

00.00.0000 Отдел в полном объеме перечислил ООО «АльтоКом» предусмотренные контрактом от 00.00.0000 денежные средства в размере 2 794 400 рублей за выполненные работы, в том числе за работы по монтажу светофоров (платежные поручения №...

Между тем, в ходе проведенного прокуратурой города Салавата выездного осмотра объекта строительства установлено, что работы по монтажу светофоров ООО «АльтоКом» по состоянию на 00.00.0000 не выполнены.

Таким образом, стороны контракта в лице начальника Отдела ФИО1 и директора ООО «АльтоКом» ФИО4, заведомо зная о том, что работы по монтажу светофоров не проводились, документально оформили приемку фактически невыполненного объема работ путем подписания акта о приемке выполненных работ ... от 00.00.0000, тем самым фактически изменили условия контракта от 00.00.0000, касающиеся порядка приемки работ.

Оснований для изменения условий контракта от 00.00.0000, предусмотренных статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 95 Закона контрактной системе, пунктом 12.1 контракта от 00.00.0000, у Отдела в данном случае не имелось.

Аналогичное нарушение установлено при исполнении муниципального контракта ... на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Автодорога по ул. Бекетова ГО г. Салават РБ» (3 раздел), заключенного 00.00.0000 по результатам проведенного электронного аукциона между Отделом и ООО «АльтоКом» (далее – контракт № 2) на общую сумму (данные изъяты) руб. Условия контракта № 2 идентичны условиям контракта от 00.00.0000

В соответствии с локальным сметным расчетом № ... (раздел 1, пункты 35-41) ООО «АльтоКом» должно было выполнить работы по устройству тротуаров.

00.00.0000 сторонами контракта № 2 в лице начальника Отдела ФИО1 и директора ООО «АльтоКом» ФИО4 подписан акт о приемке выполненных работ № 1, согласно которому предусмотренные сметой работы по устройству тротуаров выполнены в полном объеме (раздел 1, пункты 10-14).

00.00.0000 Отдел в полном объеме перечислил ООО «АльтоКом» предусмотренные контрактом ... денежные средства в размере 2 945 320 рублей за выполненные работы, в том числе за работы по устройству тротуаров (платежные поручения №№ ...).

Между тем, по результатам проверки установлено, что работы по устройству тротуаров ООО «АльтоКом» до настоящего времени не выполнены.

Таким образом, в нарушение требований статьи 95 Закона о контрактной системе Отдел фактически изменил условия контрактов от 00.00.0000 ..., которые повлекли изменение сроков и объема выполненных работ, определенных сторонами указанных контрактов.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе.

Лицом, ответственным за указанное нарушение является начальник Отдела ФИО1, который подписал акты о приемке выполненных работ № 1 от 00.00.0000 по контракту от 00.00.0000 № ... ... от 00.00.0000 по контракту от 00.00.0000 ..., тем самым приняв фактически невыполненные объемы работ и изменив условия контрактов от 00.00.0000, касающиеся порядка приемки работ.

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения подтверждается актом проверки от 00.00.0000, объяснениями ФИО1 и ФИО4 от 00.00.0000, гарантийным письмом ООО «АльтоКом» от 00.00.0000 № ..., договором хранения от 00.00.0000 и другими материалами проверки.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого возбуждено дело, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, характер правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно квалифицировало действия ФИО1 как начальника отдела строительства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Салават РБ по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ с учетом ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО2 от 00.00.0000 о привлечении начальника отдела строительства, транспорта и связи Администрации городского округа г.Салават РБ ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Решение не вступило в законную силу 28.09.2017

Секретарь суда

Подлинник решения подшит в материал №12-241/2017 Салаватского городского суда РБ