Решение № 12-4/2021 12-97/2020 от 17 января 2021 г. по делу № 12-4/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2021 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу П.М.Ю. на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 8 декабря 2020 года, вынесенное в отношении П.М.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 8 декабря 2020 года П.М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, П.М.Ю. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Приводит довод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудником полиции допущены нарушения требований КоАП РФ, Федерального закона «О полиции», Приказа МВД РФ от 26.07.2013 №575 «Об утверждении Правил ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия».

Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о приобщении к нему материалов фото-фиксации.

Судьей районного суда не принята во внимание представленная им видеозапись, на которой зафиксирован момент подписания протокола об административном правонарушении, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о ведении видеозаписи судебного заседания, протокол судебного заседания не велся.

Считает, что обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания возложена только на должностных лиц государственных органов, непосредственно имеющих отношение к введению режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. При этом считает, что угроза возникновения чрезвычайной ситуации отсутствует.

Приводит довод о том, что сотрудники магазина не обеспечили его средством индивидуальной защиты органов дыхания, сотрудник полиции не представил документы на имеющиеся в магазине средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Ссылается на ответ администрации <...> от 29.10.2020 №, которым ему отказано в обеспечении средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. №155 в Орловской области с 19 марта 2020 г. был введен режим повышенной готовности.

Во исполнение подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10, подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктов «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 и Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 2 марта 2020 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. Указа Губернатора Орловской области от 11 мая 2020 г.№219, 30 октября 2020 г. № 502) в период с 4 апреля по 31 декабря 2020 г. установлен особый порядок передвижения на территории Орловской области, лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Пунктом 5 раздела 1 приложения № 2 к названному Указу (в ред. Указов Губернатора Орловской области от 27 апреля 2020 г. № 195, 11 мая 2020 г. № 219, 5 октября 2020 №455), установлено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях, иных организациях и на предприятиях всех форм собственности и в иных местах массового пребывания людей средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности. Гражданам рекомендуется использовать перчатки в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской соблюдать, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 8 ноября 2020 г. в 14 часов 27 минут П.М.Ю. в период повышенной готовности, введенной в Орловской области с 19 марта 2020 г. постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 г. № 155 в связи с возникновением риска распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности в части неисполнения обязанности по использованию при входе на объекты розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иных средств защиты, а именно в помещении магазина <...> по адресу: Орловская <адрес>, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при входе в магазин и нахождении в нем, чем нарушил пункт 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. №156.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и вина П.М.Ю. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 08.11.2020 (л.д.5); письменным объяснением старшего кассира магазина <...> ФИО4, из которого следует, что 08.11.2020 она находилась на своем рабочем месте, примерно в 13 часов 45 минут в магазин зашел ранее не знакомый мужчина без маски, на просьбу надеть маску отказался, в связи с чем были вызваны сотрудники полиции (л.д.7); рапортом УУП МО МВД России «Мценский» ФИО5 от 08.11.2020 об обнаружении им признаков административного правонарушения и составлении протокола (л.д.6); фотоматериалом, на котором зафиксирован факт нахождения П.М.Ю. 08.11.2020 в магазине <...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.47-48).

Всем собранным по делу доказательствам судьей дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

Совершенное П.М.Ю. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление о привлечении П.М.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено П.М.Ю. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статей 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии П.М.Ю., которым каких-либо замечаний относительно составления протокола не высказано.

Права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, были разъяснены П.М.Ю. при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается его собственноручной подписью в соответствующей графе протокола, копия протокола об административном правонарушении вручена (л.д.5).

Указание в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о приобщении к нему материалов фото-фиксации, не может повлечь отмену судебного постановления, и не свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку статьей 28.2 КоАП РФ не предусмотрено обязательное указание данных сведений. Фотоматериал, являющийся приложением к протоколу об административном правонарушении, а также представленная П.М.Ю. видеозапись оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу.

Оснований ставить под сомнение представленные сотрудником полиции, находящимся при исполнении служебных обязанностей, доказательства, не имеется. Признаков заинтересованности при оформлении процессуальных документов не установлено.

Довод жалобы П.М.Ю. о том, что судей районного суда не велся протокол судебного заседания, является голословным, поскольку опровергается материалами дела, в которых имеется протокол судебного заседания (л.д.49).

Несостоятельной является и ссылка в жалобе П.М.Ю. на необоснованный отказ судьи районного суда в удовлетворении его ходатайства о ведении видеозаписи судебного заседания, так как данное ходатайство, как и другие ходатайства П.М.Ю., в том числе о приобщении к материалам дела видеозаписи, были рассмотрены судьей в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от <дата> (л.д.49).

Вопреки доводам жалобы, на территории Орловской области в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-2019) в Орловской области» от 19 марта 2020 г. №155, действовавшим во время совершения П.М.Ю. административного правонарушения, с 19 марта 2020 г. был введен режим повышенной готовности.

Иные доводы жалобы основаны на субъективном, ошибочном толковании П.М.Ю. вышеприведенных норм действующего законодательства, являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными с изложением соответствующих мотивов в судебном постановлении.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 8 декабря 2020 года, вынесенное в отношении П.М.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу П.М.Ю. – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева

1версия для печати