Решение № 2-2/2017 2-2/2017(2-375/2016;)~М-442/2016 2-375/2016 М-442/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-2/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2017года пгт.Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе председательствующего по делу судьи Иванкиной А.Г., при секретаре Прокопенко Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Селемджинского района о признании незаконными действий Администрации Селемджинского района по снятию её и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, о признании незаконным Распоряжения администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; о возложении обязанности на администрацию Селемдджинского района восстановить ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Селемджинского района о признании незаконными действий Администрации Селемджинского района по снятию её и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, указывая, что уведомлением администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ за № ей отказано в участии на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С 2002года она с бывшим мужем стояли в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в администрации Селемджинского района, в 2006году после того, как она стала инвалидом, она администрацией Селемджинского района была включена в список очередников на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «Инвалиды». Она родилась в Селемджинском районе, всю жизнь проработала в Селемджинском районе, Амурской области и ежегодно подтверждала свое право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и в 2016году подошла её очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Распоряжением администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, она, то есть истец ФИО1, а также члены её семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 были сняты с учета граждан, на получение социальных выплат для приобретения жилья, поэтому просит суд признать незаконными действия Администрации Селемджинского района по снятию её с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству, истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила суд признать незаконным Распоряжение администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; о возложении обязанности на администрацию Селемджинского района восстановить ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ;

В судебное заседание истец ФИО1, а также представитель ответчика Администрации Селемджинского района и представитель Министерства ЖКХ Амурской области, привлеченного для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика не явились, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, также в судебное заседание не явились представитель Отдела градостроительства Администрации Селемджинского района, привлеченного для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика и не явились ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, привлеченные для участия по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, которые о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, поэтому суд, руководствуясь нормами ст.167 ч.4, ч.5 ГПК РФ, находит возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих по делу.

Согласно поступивших в письменном виде пояснений, ФИО5, привлеченный для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, на заявленные исковые требования истца ФИО1 возражений не имеет.

Согласно поступивших в письменном виде возражений, администрация

Селемджинского не согласна с заявленными исковыми требованиями истцов, по следующим основаниям.

Согласно ст.3 Закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами Субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Администрация Селемджинского района в силу п.9 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 ведет учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03,2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» уполномоченным исполнительным органом государственной власти по реализации федеральной целевой программы подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" является - Министерство ЖКХ Амурской области.

Согласно п.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 « О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в рамках контрольных мероприятий Министерством ЖКХ Амурской области в адрес администрации района направлена Факсограмма от 04.07:2016г. № 10-2605 «О проведении инвентаризации списков граждан участников подпрограммы (в соответствии с законодательством наследования, передачи очереди), на основании факсограммы принято Постановление администрации Селемджинского района № 457 от 13.07.2016г. «О создании комиссии для проведения инвентаризации списков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».

По результатам проведения инвентаризации списков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, комиссией составлен Акт от 31 августа 2016 года.

Согласно Акта от ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее: «ФИО1, включена в список граждан - участников подпрограммы по категории «инвалиды».

При проверке учетного дела №.1176 ФИО1, выявлено, что первоначальное заявление и пакет документов для постановки на учет в администрацию района были представлены ФИО5. Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 передал право заявителя жене истцу ФИО1.

Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец

ФИО1, согласно справки об инвалидности была переведена в категорию «Инвалиды» с датой постановки на учет ФИО5 ( ДД.ММ.ГГГГ).

Выводы инвентаризационной комиссии свидетельствуют о том, что при получении социальных выплат, проводимых в рамках реализации подпрограммы, финансируемых за счет федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата законодательством Российской Федерации механизм замены очереди другим членом семьи законодательством не предусмотрен, т.е. законодателем не установлена норма определяющая порядок (механизм) замены гражданина - участника подпрограммы другим гражданином являющимся членом семьи данного гражданина, поэтому просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 - отказать.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2; п.3; п.4; п.5 пп. «з» Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

Сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п.2; п.3; п.19; п.21; п.22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №., регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

(п.19) Органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

( п.21) Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

(п.22) Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомление о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства дела ст.35,36 Устава муниципального образования «Селемджинский район», администрация Селемджинского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района Федеральными законами и законами Амурской области. Районная администрация обладает правами юридического лица.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства дела п.1.1; п.1.2; п.3.25;п.3.27 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области № 305 от 13.10.2011года, установлено, что:

п. 1.1. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, а также координирующим деятельность государственной жилищной инспекции Амурской области.

Сокращенное наименование министерства - министерство ЖКХ Амурской области;

п. 1.2. Министерство является юридическим лицом;

п. 3.25. Участвует в разработке и реализации федеральных и областных целевых программ.

3.27. Организует работу по реализации на территории области государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со ст.1,2,3 Федерального закона от 25.10.2002года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

(Ст.2) Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

(Ст. 3) Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», администрацией Селемджинского района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, как гражданин, проживающий в Селемджинском районе, то есть в районе, приравненном к районам Крайнего Севера и имеющий право на получение жилищной субсидии, был поставлен на учет граждан- участников имеющих право на получение жилищной субсидии.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства дела паспортных данных истца ФИО1, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, Стойбинским поселковым ФИО7, Селемджинского района, Амурской области между истцом ФИО1 и ФИО5 был зарегистрирован брак, что свидетельствует о том, что истец ФИО1 по отношению к ФИО5 доводится ему женой.

Из исследованного в судебном заседании свидетельства о рождении серии 11-УЗ

№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Стойбинским поселковым Советом, п.Стойба, Селемджинского района, Амурской области, установлено, что ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена актовая запись о рождении за № от ДД.ММ.ГГГГ и где отцом ребенка является ФИО5, матерью ребенка является истец ФИО1, что свидетельствует о том, что

ФИО2 по отношению к истцу ФИО1 является членом её семьи, ввиду того, что доводится ей сыном.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела свидетельства о заключении брака серии 1-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией пгт.Февральск, <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО6 был заключен брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ, составлена запись акта о заключении брака за № и глее после заключения брака жене присвоена фамилия – «ФИО10», что свидетельствует о том, что ФИО3 по отношению к истцу ФИО1 является членом её семьи, ввиду того, что доводится ей невесткой.

Также из исследованного в судебном заседании свидетельства о рождении серии 1-ОТ

№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией пгт.Февральск, <адрес>, установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в пгт.Февральск, <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ, составлена запись акта о рождении за № и где отцом ребенка является сын истца ФИО4, а матерью ребенка является ФИО3, что свидетельствует о том, что ФИО4 по отношению к истцу ФИО1 является членом её семьи, ввиду того, что доводится ей внуком.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела Решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГгода рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГгода рождения, признаны членами семьи истца ФИО1 для получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства дела учетного дела № истца ФИО1, с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <адрес>, от ФИО5 поступило письменное заявление с просьбой считать заявителем на получение жилищной субсидии за счет средств Федерального бюджета для приобретения жилья, его супругу истца ФИО1.

Согласно Распоряжения исполняющего обязанности главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.20 Положения о регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО1 как заявитель на получение жилищной субсидии, как выезжающая из <адрес>, приравненного к районам Крайнего Севера, за счет средств Федерального бюджета для приобретения жилья, была переведена в категорию «Инвалиды», что свидетельствует о том, что истец ФИО1 состояла на учете в <адрес> на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) за счет средств федерального бюджета, была включена в список очередников в категорию «Инвалидов» на получение федеральной жилищной субсидии в связи с выездом за пределы <адрес>, приравненного к районам Крайнего Севера с членами семьи.

Кроме того, предоставление жилищной субсидии гражданам гарантировано государством и обусловлено определенным стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть в экстремальных климатических условиях.

Из исследованной в ходе судебного разбирательства дела справки, имеющейся в учетном деле и представленной Государственным Учреждением Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что истец ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеет северный трудовой стаж в количестве 27 лет 1 месяц 24 дня.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного ФИО7 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о льготах для лиц работающих в этих районах и местностях, утвержденного Постановлением ФИО7 от 10 ноября №, <адрес> расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства дела учетным делом и паспортными данными, что истец ФИО1

с 1986года зарегистрирована и проживает в пгт.Февральск, <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из материалов учетного дела, следует, что истец ФИО1и члены её семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не имеют других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из исследованной в ходе судебного разбирательства дела справки, выданной Бюро Медико-социальной экспертизы <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что истец ФИО1 по общему заболеванию является инвалидом второй группы, бессрочно.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Также из исследованных в ходе судебного разбирательства дела списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» изъявивших получить сертификат и сводных списков граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», установлено, что истец ФИО1 и члены её семьи ежегодно администрацией Селемджинского района были включены в вышеуказанные списки, что свидетельствует о том, что истец ФИО1 в течении длительного периода времени, подтверждала свое право на получение государственного жилищного сертификата предоставлением соответствующих документов.

Также в ходе судебного разбирательства дела, было установлено, что 07 июля 2016года из Министерства ЖКХ Амурской области, в адрес Главы муниципального образования Селемджинского района по факсимильной связи поступило сообщение о необходимости направления администрацией Селемджинского района в адрес Министерства ЖКХ Амурской области списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2017году, с разбивкой по категориям граждан - участников подпрограммы.

Со стороны Министерства ЖКХ Амурской области, были даны рекомендации администрации Селемджинского района, о том, что при формировании списков граждан, необходимо провести инвентаризацию списков граждан- участников подпрограммы.

Согласно Распоряжения исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района № 457 от 13.07.2016года, была создана комиссия для проведения инвентаризации списков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ, членами комиссии был составлен акт, согласно которого, было установлено, что истец ФИО1, включена в список граждан участников подпрограммы по категории «Инвалиды».

При проверке учетного дела установлено, что первоначальное заявление и пакет документов для постановки на учет в администрацию <адрес> были представлены ФИО5.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 передал право заявителя на получение жилищного сертификата жене ФИО1 Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 согласно справки об инвалидности переведена в категорию «Инвалиды», с датой постановки на учет ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия пришла к выводу о том, что при получении социальных выплат, производимых в рамках реализации подпрограммы, финансируемых за счет Федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата законодательством Российской Федерации механизм замены очереди другим членом семьи, не предусмотрен, поэтому для приведения в соответствие списков граждан - участников подпрограммы, было принято решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2,

ФИО3 и ФИО4

Также в ходе судебного разбирательства дела, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации <адрес> было вынесено Распоряжение

№ о снятии истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3 и ФИО4

с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

ДД.ММ.ГГГГ со стороны ответчика администрации <адрес> в адрес истца ФИО1 было направлено уведомление, о снятии истца ФИО1 и членов её семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4, с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика

Администрации Селемджинского района о том, что истец ФИО1 и члены её семьи были сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ввиду того, что при получении социальных выплат, проводимых в рамках реализации подпрограммы, финансируемых за счет федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата законодательством Российской Федерации механизм замены очереди другим членом семьи законодательством не предусмотрен, т.е. законодателем не установлена норма определяющая порядок (механизм) замены гражданина - участника подпрограммы другим гражданином являющимся членом семьи данного гражданина, по следующим основаниям.

Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены основания снятия с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно которых, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда в другую местность на постоянное место жительства;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам);

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

При этом в ходе судебного разбирательства дела, каких-либо оснований, предусмотренных п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, для снятия с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, истца ФИО1 и членов её семьи, не установлено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае замены гражданина - участника подпрограммы другим гражданином являющимся членом семьи данного гражданина.

Доводы ответчика администрации Селемджинского района о том, что законодателем не установлена норма, определяющая порядок (механизм) замены гражданина - участника подпрограммы, другим гражданином, являющимся членом семьи данного гражданина, не могут являться достаточным основанием для снятия истца ФИО1 и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ввиду того, что действующее законодательство прямого запрета на указанное правопреемство на момент возникновения спорных правоотношений, не содержало.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Согласно Распоряжения исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района № 458 от 31.12.2007года, на основании п.20 Положения о регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО1 как заявитель на получение жилищной субсидии, как выезжающая из Селемджинского района, приравненного к районам Крайнего Севера, за счет средств Федерального бюджета для приобретения жилья, в связи с предоставленной ею справкой об инвалидности, была переведена в категорию «Инвалиды», что свидетельствует о том, что истец ФИО1 состояла на учете в Администрации Селемджинского района на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) за счет средств федерального бюджета, в связи с изменившимися условиями, была включена в список очередников в категорию «Инвалидов» на получение федеральной жилищной субсидии в связи с выездом за пределы Селемджинского района, приравненного к районам Крайнего Севера с членами семьи, с датой постановки на учет ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Распоряжение исполняющего обязанности главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

« О переводе граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, в категорию «Инвалиды», согласно которого истец ФИО1 была признана заявителем на получение жилищного сертификата и была переведена в категорию «Инвалиды», в установленном порядке сторонами обжаловано не было, не было отменено, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему Уставом полномочий и вступило в законную силу.

Согласно ст.41 Устава муниципального образования « Селемджинского района» по вопросам местного значения населением района, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления района, подлежат обязательному исполнению на всей территории района.

В систему правовых актов районной входят: правовые акты главы района и районной администрации.

Муниципальный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное, что свидетельствует о том, что Распоряжение исполняющего обязанности главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О переводе граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, в категорию «Инвалиды», согласно которого истец ФИО1 была признана заявителем на получение жилищного сертификата и была переведена в категорию «Инвалиды» с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке не оспорено, не отменено, поэтому имеет юридическую силу и действует до настоящего времени.

Поэтому произвольное вынесение ответчиком <адрес> Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, наряду с действующим до настоящего времени и имеющим юридическую силу Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О переводе граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, в категорию «Инвалиды», согласно которого истец ФИО1 была признана заявителем на получение жилищного сертификата и была переведена в категорию «Инвалиды» с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано судом законным и обоснованным.

Кроме того, истец ФИО1 как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и члены её семьи не должны нести ответственность за действия органов местного самоуправления по осуществлению ими полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу изложенного, принимая в внимание то обстоятельство, что истец ФИО1 в течении длительного периода времени, с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ « О переводе граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, в категорию «Инвалиды», состояла на учете как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», ежегодно подтверждая свое право на получение государственного жилищного сертификата предоставлением соответствующих документов, и по истечении 10 лет, произвольное вынесение ответчиком <адрес> Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, не может быть признано судом законным и обоснованным, ввиду того, что снятие истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, нарушило её конституционное право и конституционное право членов её семьи на жилище, ввиду того, что лишило их возможности использовать свое право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации, Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, истец ФИО1 и члены её семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, исходя из факта замены гражданина - участника подпрограммы, другим гражданином, являющимся членом семьи данного гражданина, т.е. изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, ввиду того, что не должны нести ответственность за действия органов местного самоуправления по осуществлению ими полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Суд, исследовав в совокупности все обстоятельства по данному гражданскому делу, находит заявленные исковые требования ФИО1 к <адрес> о признании незаконными действий <адрес> по снятию её и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, о признании незаконным Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; о восстановлении ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках граждан на получение социальной выплаты для

приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ - подлежащими удовлетворению.

При этом судом не может быть возложена обязанность на администрацию <адрес> о восстановлении в очереди истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3 и ФИО4, ввиду того, что решение данного вопроса о восстановлении в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям является прерогативой администрации <адрес>, как органа местного самоуправления, поэтому суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления <адрес>, возлагая на них вышеуказанные обязанности, поэтому суд вправе принять решение только о восстановлении ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования ФИО1 к Администрации Селемджинского района о признании незаконными действий Администрации Селемджинского района по снятию её и членов её семьи с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, о признании незаконным Распоряжения администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; о восстановлении ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Селемджинского района по снятию истца ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным Распоряжение администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

Восстановить ФИО1 и членов её семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «Инвалиды » с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ;

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Г.Иванкина

Мотивированное решение

изготовлено 27 января 2017года

Председательствующий А.Г.Иванкина