Решение № 12-108/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-108/2017

Дело № 12-108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гп. Приобье 01 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Юсуфов Ш.М.

в помещении Октябрьского районного суда по адресу: <адрес> рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ветераны боевых действий» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ветераны боевых действий» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

ООО «Ветераны боевых действий» с постановлением не согласно, просит его отменить, в связи с тем, что решение заместителя прокурора Октябрьского района Ионова В.С. о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, было доведено до Общества путем направления по электронной почте вместе с Требованием о явке директора ООО «Ветераны боевых действий» от <данные изъяты> для дачи объяснений и участия в вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру явился <данные изъяты> по доверенности Общества с правом ознакомления с актами проверок, сдавать и получать документы, а также выполнять прочие действия и формальности, связанные с данным поручением при проведении проверки в отношении Общества на выявление признаков правонарушений, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ. Вместе с тем, прокуратурой указанное постановление о возбуждении дела было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, и без участия законного представителя Общества, т.к. полномочия Ступака по доверенности не предоставляли ему права участвовать в вынесении указанного постановления. Также с указанным постановлением о возбуждении дела Общество не ознакомлено и не вручено Обществу, не было предложено представить объяснения и замечания по факту возбуждения дела.

В судебном заседании защитник ООО «Ветераны боевых действий» (ООО «ВБД») ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также пояснила, что в деле отсутствуют доказательства вины Общества во вмененном правонарушении.

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Ионов В.С. просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснил, что срок обжалования постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Обществом пропущен. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру явился <данные изъяты> по доверенности Общества от ДД.ММ.ГГГГ с правом представлять интересы Общества по всем вопросам при проведении проверки в отношении Общества на выявление признаков правонарушений, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ, а также получать документы, в связи с чем указанное постановление о возбуждении дела было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, и вручено законному представителя Общества Ступаку, от дачи объяснений который отказался, пояснив, что ему нечего сказать. Дата – ДД.ММ.ГГГГ, указанная в приложении к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, является технической опечаткой.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно частям 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. 2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частями 1 – 3 ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители - его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

3. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В силу ч. 1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении … извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.15 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что решение заместителя прокурора <адрес> о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, было доведено до Общества путем направления по электронной почте вместе с Требованием от ДД.ММ.ГГГГ о явке директора ООО «Ветераны боевых действий» к ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и участия в вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ. Между тем, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение вышеуказанных норм, доказательств надлежащего извещения Общества об изменении даты, времени вынесения постановления, материалы дела не содержат. Следовательно, ООО «ВБД» не было извещено надлежаще о дате, месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы же заместителя прокурора о явке ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в прокуратуру по доверенности Общества от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указанное постановление о возбуждении дела вынесено ДД.ММ.ГГГГ, не освобождало прокурора об извещении Общества об изменении даты и времени вынесения постановления о возбуждении дела.

Таким образом, прокурор при отсутствии данных о надлежащем извещении Общества о месте и времени возбуждении дела необоснованно принял решение о его вынесении в отсутствие Общества.

Также в нарушение части 4 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю Общества, либо его защитнику не предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сведений о направлении прокурором его копии Обществу, материалы дела также не содержат, как и не содержит доказательств того, что представителю либо защитнику предлагалось представить объяснения и замечания по содержанию постановления о возбуждении дела. В нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия постановления о возбуждении дела не направлена ООО «ВБД».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае Обществу не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2, статьи 25.15 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится, кроме прочего, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, на стадии подготовки к рассмотрению дела, мировой судья установив неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, должен был руководствоваться п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, чего не было сделано. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО – Югры, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ в отношении ООО «Ветераны боевых действий» отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Октябрьского судебного района ХМАО – Югры со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов