Решение № 12-1-15/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-1-15/2021

№12-1-15/2021

66RS0035-01-2021-000021-06


РЕШЕНИЕ

г. Красноуфимск 24 марта 2021 года

Судья Красноуфимского районного суда Свердловской области Терехина Т.А., при секретаре Родионовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Урал» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 25 сентября 2020 года № 12-11-08/816, на решение заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3 от 14 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Урал» ФИО1,

установил:

специалистом отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственным лесным инспектором в Свердловской области ФИО4 20 августа 2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «Урал» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола, 15 июля 2020 года в предоставленной информации от ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» в отношении ООО «Урал» 01.01.2020 года установлено, что ООО «Урал» в 2019 году не выполнены мероприятия по уходу за лесами, а именно: уход за молодняками – 31,0 га, прореживание на площади – 28,0 га. ООО «Урал» является арендатором лесного участка на территории ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» на основании договора аренды лесного участка № 316 от 08.12.2008 года, заключенного с Министерством природных ресурсов Свердловской области. Общий годовой объем по договору аренды лесного участка № 316 от 08.12.2008 года составляет: уход за молодняками – 31,0 га; прореживание - 28,0 га (приложение 6/3). Ответственным за вышеуказанное нарушение является должностное лицо – директор ООО «Урал» ФИО1, что является нарушением ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ. Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 25 сентября 2020 года № 12-11-08/816 должностное лицо – директор ООО «Урал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа – 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой к заместителю главного государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3 в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3 от 14 декабря 2020 года в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 25 сентября 2020 года № 12-11-08/816 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми решением заместителя Министра природных ресурсов и экологии по Свердловской области, заместителя главного государственного лесного инспектора в Свердловской области от 14.12.2020 года и постановлением от 25 сентября 2020 года № 12-11-08/816, ФИО1 обратилась в суд с жалобой и дополнением к ней, в которой просит постановление от 25 сентября 2020 года № 12-11-08/816 и решение от 14.12.2020 года отменить, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует вина. Работа по разработке Проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка № 316 от 08.12.2008 года была начата в 2018 году, но была приостановлена до утверждения Лесохозяйственного регламента ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» 09.10.2018 года. Без данного регламента Департамент лесного хозяйства Свердловской области не проводил работу с проектами освоения лесов. Таким образом, работа по разработке Проекта освоения лесов по Договору аренды лесного участка № 316 от 08.12.2008 была начата в начале 2019 года, а была продолжена после утверждения Лесохозяйственного регламента ГКУ СО «Красноуфимское лесничество». Так как в 2018 году у всех арендаторов лесных участков заканчивались проекты освоения лесов, потому что с 2008 года начал действовать новый Лесной кодекс, проектанты были загружены работой. В связи с чем, проект освоения лесов прошел экспертизу лишь в конце 2019 года.

Проект освоения лесов не принимали на экспертизу без актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию лесных участков на территории Красноуфимского лесничества, а акты несоответствия были утверждены лишь 09.10.2019 года приказом № 1647, поэтому пришлось ждать утверждения этих актов несоответствия. Для составления проекта освоения лесов ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» должны были составить справки об изменениях, произошедших после лесоустройства на территории арендного участка с 2008-2018 год, поэтому ранее, чем в 2019 году начать работу по разработке проекта освоения лесов было невозможно. Работа по составлению лесных деклараций также требует немало времени, поэтому декларацию по договору аренды лесного участка от 08.12.2008 № 316, без которой невозможна никакая работа на лесном участке, они смогли подать только в начале 2020 года.

В связи с чем, считает, что ее вины, тем более умышленной, в данном правонарушении не имеется.

К тому же, их организация понесла огромные прямые убытки в виде годовой арендной платы по договору аренды № 316, которую они заплатили за 2019 год в размере 1 268 800 рублей, не взяв ни одного кубического метра древесины за 2019 год.

Также, указывает, что ООО «Урал» является микропредприятием, она, как его директор, впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ, в связи с чем подлежит применению положение ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Кроме этого, штраф в размере 5 000 рублей является для нее существенным, поскольку заработная плата за 2019 год в ООО «Урал» составила 28 980 рублей, что подтверждается справкой 2-НДФЛ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, обосновала ее доводами, изложенными в жалобе, просила отменить постановление от 25.09.2020 года № 12-11-08/816 и решение от 14.12.2020 года.

В судебное заседание начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старший государственный лесной инспектор в Свердловской области ФИО2 не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть жалобу директора ООО «Урал» ФИО1 в его отсутствие, с жалобой не согласен, указав, что ООО «Урал» является опытным лесопользователем, который использует леса с 2008 года и то, что проект освоения лесов закончится 31.12.2018 года знали заведомо, и могли, и должны были предпринять своевременные действия по разработке проекта освоения лесов на 2019 год и последующие года с целью обеспечения непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей Общества в лесах и лесных ресурсов. Согласно представленной информации ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» от 23.03.2021, такая возможность другими добросовестными арендаторами была реализована, проекты освоения лесов разработаны своевременно. В соответствии с требованиями лесного законодательства, разработка проекта освоения лесов является прямой обязанностью арендатора, и любые затруднения в его подготовке не могут служить извинительным мотивом для невыполнения иных возложенных на арендатора обязательств (законодательных и договорных), в том числе не проведение ухода за лесами. Вместе с тем, своевременная разработка проекта освоения лесов лежит на арендаторе лесного участка, как на субъекте предпринимательской деятельности. Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лиц.

В судебное заседание заместитель Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместитель главного государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3 не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть жалобу директора ООО «Урал» ФИО1 в ее отсутствие, с жалобой не согласна, считает, вынесенное ею решение от 14.12.2020 года и постановление о назначении административного наказания от 25.09.2020 года №12-11-08/816, верными.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ООО «Урал» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

На основании положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, все доказательства ими оцениваются на полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются лицами, использующими леса.

Согласно ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 года № 626 (действующим до 01.01.2021 года) утверждены Правила ухода за лесами, которые устанавливают порядок осуществления мероприятий по уходу за лесами во всех лесных районах Российской Федерации.

В силу п. 2 указанных Правил уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) (далее - рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями).

Согласно п. 4 указанных Правил уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка №316 от 08.12.2008 года и дополнительного соглашения от 25.02.2015 года ООО «Урал» является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, МО Красноуфимский район, ГУ СО «Красноуфимское лесничество» Нижне-Иргинское участковое лесничество, Нижне-Иргинский участок, кварталы № 60-64, 69-71, 73, 74, 76-79, площадью 3814 га, Пригородное участковое лесничество Красноуфимский участок, кварталы № 6, 7, 56-60, 71, 73, 74, 87, 88, 90-95, 114-123, 133, площадью 5502 га.

При этом арендатор, в соответствии с пп. «ж» п. 12 договора аренды обязан осуществлять за счет своих средств санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему договору.

Согласно приложению № 6/3 к договору аренды, предусмотрены мероприятия по уходу за лесами в виде ежегодного ухода за молодняком в объеме 31,0 га и ежегодном прореживании в объеме 28,0 га.

13.07.2020 года в адрес Отдела федерального государственного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило заявление директора ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» ФИО5 № 352 о привлечении ООО «Урал» к административной ответственности в связи с выполнением лесохозяйственных мероприятий по договору аренды лесного участка № 316 от 20.01.2008 года не в полном объеме, а именно, не выполнены мероприятия по уходу за молодняком на площади 31,0 га, не проведено прореживание на площади 28,0 га.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 12-11-08/116 от 20.08.2020 года (л.д. 75-78), заявлением ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» № 352 от 13.07.2020 года (л.д. 81), договором аренды лесного участка № 316 от 08.12.2008 года (л.д. 85-92), приложением № 6/3 к договору аренды лесного участка (л.д. 96-97), дополнительным соглашением к договору аренды лесного участка от 25.05.2015 года (л.д. 93-95), отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за январь-декабрь 2019 (л.д. 98-100), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 82-84).

Все положенные в основу постановления и решения доказательства являются допустимыми и получены в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, выводы должностных лиц - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2, заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3 о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – директора ООО «Урал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы ФИО1 о невозможности проведения мероприятий по воспроизводству лесов в установленные сроки материалами дела не подтверждаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании договора аренды лесного участка. Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно таблице 10.4 Лесохозяйственного регламента Красноуфимского лесничества Свердловской области, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 09.10.2018 года, ООО «Урал» не производило мероприятия по лесоустройству и таксации арендованного лесного участка. Следовательно, проект освоения лесов разрабатывался ООО «Урал» с учетом имеющихся данных о характеристиках арендованного лесного участка.

Из заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Урал» по договору аренды лесного участка от 08.12.2008 года № 316 и дополнительными соглашениями к договору аренды от 24.12.2009 года, от 24.09.2012 года, от 25.05.2015 года для заготовки древесины на землях лесного фонда Красноуфимского лесничества Свердловской области, утвержденного Приказом Министерства от 11.11.2019 № 1483-Э, следует, что заявление ООО «Урал» поступило в Министерство 14.10.2019 года, входящий номер 26808.

Из чего следует, что проект освоения лесов разрабатывался арендатором 6 месяцев, находился в Министерстве на государственной экспертизе меньше 1 месяца.

Таким образом, после утверждения Лесохозяйственного регламента ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» в октябре 2018 года, ООО «Урал» могло разработать Проект освоения лесов и направить в Министерство в целях проведения государственной экспертизы и получения оценки в кратчайшие сроки.

ООО «Урал» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению прав и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В связи с чем, доводы о том, что проект освоения лесов не разработан раньше по независящим от ООО «Урал» обстоятельствам и потому не проведены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном лесном участке, являются не состоятельными.

Оснований для применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное директором ООО «Урал» ФИО1 правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде, выраженной в невыполнении существенных объемов работ по воспроизводству лесов: прореживание на площади 28,0 га, уход за молодняками на площади 31,0 га.

Доводы жалобы, по сути, направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, не содержат законных оснований для отмены постановления и решения.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела должностными лицами административного органа не допущено.

Наказание назначено должностному лицу ФИО1 справедливое, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, имущественного положения виновной, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и решения должностных лиц административного органа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Западному и Южному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, старшего государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО2 от 25 сентября 2020 года № 12-11-08/816, решение заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области, заместителя главного государственного лесного инспектора в Свердловской области ФИО3 от 14 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Урал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Терехина Т.А.