Решение № 12-137/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-137/2017

дело № 12-137/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 07 сентября 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Д.М., при секретаре Усмановой Г.А.,

с участием представителя ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ – ФИО1, (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУСП совхоз «Алексеевский», юридический адрес: <адрес> на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ГУСП совхоз "Алексеевский" РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

В жалобе, поданной в Уфимский районный суд Республики Башкортостан, представитель ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ ФИО2 просит об отмене указанного постановления, указывая на невозможность исполнения предписания, ввиду того, что разрешенное использование вправе изменить только собственник, а также сроки для устранения предписания были короткими.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой, выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> проведены следующие мероприятия земельного надзора (исследования сведений: из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), из единого государственного реестра прав (далее - ЕГРП), из поисковой системы «Дубль ГИС, из публичной кадастровой карты <адрес> - KadastrRU, информация из Интернета, также проведены мероприятия по государственному земельному надзору с применением геодезических приборов: средство измерения GPS-приемник TOPCON Haiper SR (свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, заводской №), произведен визуальный осмотр территории, произведена фотосъемка фотокамерой марки <данные изъяты> is №, исследованы представленные ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ копии следующих документов: сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании субъекта проверки расположенных на земельных участках: <адрес>

В ходе плановой, выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на земельном участке относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования по документу - сельскохозяйственного производства, принадлежит ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ на праве аренды.

Объекты недвижимости используемой ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ принадлежат на нраве хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, с вид разрешенного использования по документу - для сельскохозяйственного производства предоставлен на основании Приказа комитета по управлению собственность Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з, предоставляет, а ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного производства. Заключен договор аренды № находящего в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды № находящегося в государственно собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> (ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности <адрес>, которое зарегистрировано в Управление Росреестра по <адрес> (ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент проверки земельного участка относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для сельскохозяйственного производства, по адресу <адрес>, <адрес> используемой ГУ СП совхоз «Алексеевский» РБ, расположена столовая «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв.м, Магазин «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв.м, а также автостоянка.

Таким образом, были выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), выразившиеся в использовании ГУ СП совхоз «Алексеевский» РБ земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, под автостоянку, магазин «<данные изъяты>», столовую «<данные изъяты>» (для работников сторонних организаций с <данные изъяты>, для работников совхоза с <данные изъяты>), разрешенное использование по классификатору Росреестра: для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование по документу: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, не в соответствии с его разрешенным использованием.

За данное нарушение земельного законодательства Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в размере <данные изъяты> рублей. Штраф уплачен в полном объеме (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ за данное нарушение выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ по делу № сроком устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерации со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках систематического наблюдения за исполнением ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ требований земельного законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ было проведено административное обследование на земельном участке с кадастровым номером № (Акт административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ).

В процессе административного обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется ГУСП совхоз «Алексеевский» РБ, также как ДД.ММ.ГГГГ при геодезическом измерений. Также установлено следующее, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, уменьшился на площадь <данные изъяты> кв.м, то есть образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами; 1.) № площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, - расположена столовая, нежилое здание (кадастровый номер ОКС №), площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> сведения об обременениях и правах на земельный участок - отсутствуют, является - учтенным, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.; 2.) с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, - расположена автостоянка, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> сведения об обременениях и правах на земельный участок - отсутствуют, является - учтенным, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.; 3.) с кадастровым номером № площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, - расположен Магазин «<данные изъяты>», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> сведения об обременениях и правах на земельный участок - отсутствуют, является - учтенным, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.; 4.) с кадастровым номером №, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> сведения об обременениях отсутствует, права на земельный участок зарегистрированы за Республикой Башкортостан (№ от ДД.ММ.ГГГГ), является - учтенным, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> сведения об обременениях и правах на земельные участки - отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении ГУСП совхоз «Алексеевский» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУСП совхоз «Алексеевский» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: предписанием отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание установленный факт неисполнения ГУСП совхоз «Алексеевский» в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое явилось основанием для проведения проверки, однако на законность судебного акта не влияет, поскольку предписание в установленном законом порядке не было оспорено ГУСП совхоз «Алексеевский», соответственно являлось обязательным для исполнения.

Вместе с тем судом установлено и заявителем не оспаривается, что с ходатайством о продлении срока устранения нарушений ГУСП совхоз «Алексеевский» в административный орган не обращалось.

Постановление о привлечении ГУСП совхоз «Алексеевский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУСП совхоз «Алексеевский» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.М. Вахитова