Решение № 12-17/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-17/2018

Дело № 12-17/2018


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года <адрес>,

<адрес>

Судья Кумылженского районного суда <адрес> Жолобова М.А., по адресу: <адрес>,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица- начальника лагеря Детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник лагеря Детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На вышеуказанное постановление ФИО1 подана жалоба, согласно которой она просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Плановые мероприятия по контролю проводились ДД.ММ.ГГГГ, а протокол об административном правонарушении был вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

Определение о проведении административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом не выносилось.

Постановление о назначении административного наказания не мотивировано, в нем не указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, в том числе субъекта и субъективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Административным органом не принято во внимание, что МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. не является оздоровительным учреждением. В соответствии с уставом МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. является общеобразовательным учреждением.

В соответствии с приказом МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ №, открыт лагерь с дневным пребыванием на базе МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. в период школьных каникул.

Тогда как в протоколе и постановлении об административном правонарушении указано детское оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С..

В соответствии с приказом МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № она является начальником лагеря с дневным пребыванием на базе МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. в период школьных каникул, а не как указано в протоколе и постановлении об административном правонарушении «начальник лагеря детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С.».

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» и СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» не подпадают под юрисдикцию ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Постановление не содержит описания и характеристик виновности в совершении правонарушения, объективная сторона состава правонарушения установлена не верно.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, дополнив, что в МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. она работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Приказом директора образовательного учреждения она была назначена на должность начальника дневного лагеря при школе. При этом, указанный лагерь не является самостоятельным юридическим лицом, оздоровительным учреждением, организован в дневное время при образовательном учреждении. Как начальник лагеря она не обладает какими-либо властно-распорядительными полномочиями. При этом, нормы СанПиН, в нарушении которых она обвиняется не могут быть применены в отношении образовательного учреждения.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении- начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, является как юридическое, так и должностное лицо.

Как следует из устава МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности посредством реализации образовательных программ дошкольного, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечения отдыха учащихся и воспитанников, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

Как следует из материалов дела ФИО1 работает в МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Согласно приказа директора МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об открытии лагеря с дневным пребыванием в период летних каникул на базе муниципального казённого общеобразовательного учреждения.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ начальником лагеря в июне 2018 года назначена ФИО1

Из материалов дела следует, что в ходе проверки детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- в нарушении п.13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул»- медицинским работником не проводится ежедневный осмотр детей на педикулез при приеме детей в оздоровительное учреждение,

- в нарушении п.1.7, 1.8, 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул»- у работников пищеблока в личных медицинских книжках (ФИО5, ФИО6) отсутствуют сведения об обследовании на возбудителей вирусной этиологии перед началом оздоровительного сезона,

-в нарушение п. 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 наполняемость групп (отряда) превышает допустимую 20 человек (45 человек в лагере – 2 отряда).

В связи с выявлением указанных фактов в отношении начальника лагеря МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № и на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к ответственности как должностное лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул» руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил.

Из представленных материалов административного дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес>.

При этом, контролирующим органом не выносилось распоряжения о проверке такого юридического лица как лагерь детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. как указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обособленном функционировании лагеря дневного пребывания детей и отнесения его к категории оздоровительных учреждений, наделенного признаками юридического лица материалы административного дела не содержат.

При этом, ФИО1 не являлась руководителем оздоровительного учреждения, либо руководителем юридического лица, на которую бы была возложена ответственность при неисполнении норм СанПиН.

Кроме того, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь начальником лагеря при образовательном учреждении, не обладала ни полномочиями по формированием кадрового состава, ни полномочиями применения мер поощрения или награждения работников, ни полномочиями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами, ни полномочиями по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей.

Согласно справке директора МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в 2018 году для организации работы лагеря не выделялись, в том числе для прохождения работниками лагеря медицинских осмотров. Начальник лагеря ФИО1 не обладала полномочиями по распоряжению денежными средствами.

Таким образом, ФИО1 не обладала не организационно-распорядительными, не административно-хозяйственными функциями.

Кроме того, такого юридического лица, как детское оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С., не создавалось.

Также лицу, привлеченному к административной ответственности вменялось нарушение п.2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», который гласит, что оптимальная наполняемость групп при организации занятий в кружках, секциях и клубах не более 15 человек, допустимая – 20 человек(за исключением хоровых, танцевальных, оркестровых и других занятий).

При этом, лагерь с дневным пребыванием на базе МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. в период школьных каникул, не является кружком, секцией или клубом.

В то время, как, согласно п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» оздоровительные учреждения с дневным пребыванием детей (далее оздоровительные учреждения) организуются для обучающихся образовательных учреждений на время летних, осенних зимних и весенних каник<адрес> учреждения комплектуются из числа обучающихся одной или нескольких общеобразовательных, спортивных, художественных школ и иных учреждений для детей и подростков, подразделяются на отряды не более 25 человек для обучающихся 1-4 классов и не более 30 человек для остальных школьников.

Указанное требование было соблюдено при организации лагеря.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, соответственно она не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Однако, суд считает не влияющим на сущность принятого решение нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах суд считает необходимым постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица- начальника лагеря Детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица- начальника лагеря Детского оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей в период каникул МКОУ Краснянская средняя школа имени Сергеева А.С. Кумылженского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.А. Жолобова