Решение № 2-768/2023 2-768/2023~М-756/2023 М-756/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 2-768/2023

№ 2-768/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мраково 3 августа 2023 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

с участием прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан Абсатарова А.В.,

при секретаре Кутлугильдиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан требований природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Пунктом 18 ст. 3 Устава сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, предусмотрено, что к вопросу местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации и данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Приказом Минэкологии РБ от 30 декабря 2019 года № 1198п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан. Приложением № 11 к Территориальной схеме является реестр несанкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов. <данные изъяты>

Просит обязать администрацию сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, размещенные на местности с географическими координатами <данные изъяты>

Прокурор Кугарчинского района РБ Абсатаров А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал частично, просил установить срок ликвидации свалки один год.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Свалки твердых бытовых отходов не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, так как указанные земли предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также не предназначены для этих целей. Разрешенное использование земельного участка конкретизирует его целевое назначение и находится в прямой зависимости от категории земель, на которых он расположен.

При размещении свалок твердых бытовых отходов необходимо перевести земельный участок сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и ввести данный участок в границу населенного пункта.

Согласно пунктам 18 и 19 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан требований природоохранного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что в нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях <данные изъяты> сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район РБ расположены места несанкционированного размещения отходов.

Указанный земельный участок с координатами в <данные изъяты> который не являлся ранее и не является на текущий момент легитимно используемым объектом хранения отходов, не включен в Территориальную схему обращения с отходами и государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечает признакам сооружения, которое могло бы быть объектом размещения отходов, однако на нем в нарушение требований санитарных норм и правил длительное время складируются твердые коммунальные отходы.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации и данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минэкологии РБ от 30 декабря 2019 года № 1198п утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан. Приложением № 11 к Территориальной схеме является реестр несанкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов.

Приложением № 11 к Территориальной схеме является реестр несанкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов.

В данный реестр под <данные изъяты>

Таким образом, размещение на землях не предназначенного для организации свалок твердых бытовых отходов нарушает принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, кроме того, ущемляются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает угроза загрязнения почвы и водоемов, тем самым негативного воздействия на жизнь и здоровья граждан.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение перечисленных норм Администрация сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинского района РБ не выполняет возложенную на нее обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, земельного законодательства, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора.

Вместе с тем, согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (п. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (п. 2).

Указанная норма процессуального закона предполагает предоставление должнику разумного срока для исполнения решения суда.

Врио главы Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории МР Кугарчинский район РБ, в которой определен срок ликвидации свалки в <данные изъяты>

Истец просит обязать администрацию сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Заявлением ответчик просил установить срок ликвидации свалки один год, ссылаясь на внесение свалки ТКО в список ликвидации по Федеральной программе РФ «Генеральная уборка», при этом не представлены сведения по срокам ликвидации свалки по данной программе.

Из обстоятельств дела следует, что ответчику предстоит ликвидировать несанкционированную свалку в с<данные изъяты>

Изложенное свидетельствует, что срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу является чрезмерно коротким, установленным без учета объема подлежащих исполнению возлагаемых на ответчика обязанностей по выполнению работ по ликвидации несанкционированной свалки.

С учетом обстоятельств дела, с учетом характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей, суд полагает, что Администрации сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район РБ подлежит определению срок для ликвидации несанкционированной свалки не менее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление более длительного срока для исполнения указанных обязанностей, как того просит ответчик по делу Администрация сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район РБ, привело бы к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Максютовский сельсовет муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, размещенные на местности с географическими координатами 52<данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 3 августа 2023 года.