Решение № 2-3450/2017 2-3450/2017~М-2702/2017 М-2702/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-3450/2017

Дело № 2-3450/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска ФИО3, действующей по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Мэрии МО г. Черкесска ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о сохранении в перепланированном (переустроенном) состоянии нежилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска о сохранении в перепланированном (переустроенном) состоянии нежилое помещение с отдельным входом, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что с 2015г. неоднократно обращался к ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение с устройством отдельного входа. Имеется техническая возможность оборудовать доступ к переводимому помещению, которое расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома. Площадка крыльца выполнена из металлического профиля на стойках, лестничный марш по металлическим косоурам, фасад в пределах помещения оштукатурен и покрашен фасадной краской, частично выполнена перестановка санитарно-технических приборов. Все работы выполнялись в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, что подтверждается проектом, а также заключением о техническом состоянии нежилого помещения, выданной ООО «Эскиз». При этом производство реконструкции, каких-либо отступлений от проектной документации не было. Произведенная перепланировка (переустройство) квартиры не нарушает права и интересы других граждан, что подтверждается отсутствием каких-либо замечаний, претензий, жалоб по поводу произведенной реконструкции в правоохранительные и иные органы и организации с момента начала реконструкции до настоящего времени. Кроме того, собственники всех квартир многоквартирного жилого дома выразили свое согласие на реконструкцию в квартире.

В ходе рассмотрения данного дела представитель истца уточнила исковые требования и просила в случае удовлетворения исковых требований, что решение суда в силу ст. 131 ГК РФ будет являться основанием для постановки на кадастровый учет и для государственной регистрации права собственности за ФИО1 на перепланированное (переустроенное) нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений, в которых указано о том, что вынос фрагмента несущей стены многоквартирного дома за счет устройства отдельного входа и создание дверного проема с установкой металлической лестницы не предусматривается понятием перепланировка. Как установлено актами обследования от 17.08.2015, 21.09.2015, 15.04.2016 истцом произведена реконструкция – вынос фрагмента несущей стены многоквартирного дома за счет устройства отдельного входа с северо-западной стороны дома и создание дверного проема с установкой металлической лестницы. По результатам проверки, проведенной 17.08.2015г., ФИО1 было направлено предписание о приведении технического состояния квартиры в соответствие с правоустанавливающими документами, впоследствии мэрией издано распоряжение от 15.04.2216г. № 244-р с аналогичным требованием, которое истцом не обжаловано и судом незаконным не признано. Условия, порядок перевода жилого помещение в нежилое помещение предусмотрены главой 3 Жилищного кодекса РФ, в то время как реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. В представленном истцом проекте 2015г., после реконструкции предусматривается увеличение площади помещений с 40,8 кв. до 41,7 кв.м. В материалы дела истцом не представлены документы, подтверждающие его обращение на получение разрешения на перепланировку и реконструкцию, представленные документы свидетельствуют об обращениях о переводе из жилого в нежилое помещение. Согласно выписки ЕГРП квартира имеет статус жилого помещения, документов, подтверждающих обратное, не представлено, в связи с чем, требование истца о сохранении в перепланированном (переустроенном) состоянии нежилого помещения с отдельным входом не корректно. Вынесение решения по настоящему делу об удовлетворении требований истца повлечет за собой пренебрежение нормами специального законодательства, что нарушит права муниципального органа, как органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ и ст. 219 ГК РФ истцу, являющемуся собственником домовладения, принадлежит право пользования, владения и распоряжения, а также право совершения в отношении этого недвижимого имущества любых действий. Указанные права могут быть реализованы собственником по своему усмотрению во всякое время, независимо от других лиц, если собственник не обременен обязательствами перед этими лицами.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действии, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обменять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену, или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу частей 1, 6 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства согласованию с органами местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Частью 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов являются реконструкцией объектов капитального строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, затрагивающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ реконструкция капитального объекта предполагает обязательное получение соответствующего разрешения на реконструкцию, выдачу акта приемки заказчиком и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. «в» ч. 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170.

Согласно п. 1.7.2, п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.04.2004г. № 189-ФЗ (ред. от 28.02.2015г. с изменениями от 24.03.2015г.) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 16 названного закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., на основании договора купли-продажи от 02.06.2014 года, и свидетельства о государственной регистрации права от 16.06.2014 года серии 09-АА № квартира находится в многоквартирном кирпичном жилом доме.

Судом также установлено, что в указанной квартире произведена перепланировка и переустройство.

Согласно проекта предпринимателя ФИО5 «Творческая мастерская» 2015 года, реконструкция квартиры под кафе с устройством отдельного входа выполнена за счет внутренней перепланировки квартиры. Проектом предусмотрен демонтаж существующих перегородок и возведение новых, а также демонтаж заполнения оконных проемов и подоконной кладки окон. Выполнен вход в кафе с устройством отдельного входа. Крыльцо выполнено по металлическим косоурам с отделкой ступеней керамогранитными плитами. Чертежи проекта выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и предусматривают решения, обеспечивающие взрывную, взрывопожарную и пожарную безопасность при соблюдении установленных правил безопасности эксплуатации зданий и соответствуют требованиям экологических и санитарно-гигиенических норм.

30.04.2015 года Мэрия МО г. Черкесска отказала истцу в переводе квартиры в нежилое помещение в связи с отсутствием необходимого пакета документов: так как лестничный марш – вход в кафе располагается на земельном участке, границы которого не определены, необходимо согласие Управления имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска.

21.05.2015 года Управление имуществом и коммунальным комплексом мэрии МО г. Черкесска, рассмотрев заявление ФИО1 от 07.05.2015г., дало согласие на реконструкцию квартиры по адресу: <адрес> под кафе с устройством отдельного входа.

09.07.2015 года ФИО1 обратился в администрацию города Черкесска с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Письмом Мэрии МО г. Черкесска № от 27.08.2015 года ему было отказано в соответствии с п. 2.12 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение» и ст. 24 ЖК РФ, т.к. представленный им технический паспорт на квартиру был оформлен не на него, а на предыдущего собственника, а потому является неактуальным.

07.10.2015 года ФИО1 обратился в администрацию города Черкесска с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение, на что письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельный отношений мэрии МО г. Черкесска за № 02-208 от 09.11.2015г. ему было отказано в соответствии со ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ в связи с самовольно выполненными работами по реконструкции квартиры с устройством отдельного входа и эксплуатацией помещения.

14.03.2016 года ФИО1 обратился в администрацию города Черкесска с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение, на что письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельный отношений мэрии МО г. Черкесска за № 02-1326 от 28.04.2016г. ему было отказано в связи с самовольно выполненными работами по переустройству, в связи с чем, в отношении заявителя ведется административная процедура по приведению технического состояния квартиры в соответствие в правоустанавливающими документами.

Решением Черкесского городского суда от 06 декабря 2017 года частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконным. Судом постановлено: признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска от 28 апреля 2016 года в выдаче ФИО1 разрешения на перевод квартиры, расположенной по адресу: <адрес> под нежилое помещение, незаконным и необоснованным; обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесскавыдать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое помещение принадлежащее ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В удовлетворении требований в части взыскания компенсации морального вреда и госпошлины отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 01 марта 2017 года решение оставлено без изменения.

Из данного решения суда следует, что в результате переустройства общая площадь помещения не увеличилась. Дополнительный вход в помещение выходит непосредственно на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся несущей конструкцией, то есть, перепланировка помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Кроме того, при обустройстве лестницы и отдельного входа возникла необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома. В связи с чем, исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, произведенная истцом реконструкция требует согласия всех собственников помещений в данном доме. Наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое была представлена ФИО1 ответчику в установленном законом порядке. При переводе квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа, границы вновь образованного объекта находятся в границах ранее существующей квартиры, произведенная перепланировка и предусмотренное переоборудование жилого помещения не угрожает жизни людей и не затрагивает несущих конструкций.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные судом факты при рассмотренном административном деле, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Доводы ответчика о том, что решение суда от 06 декабря 2017 года исполнено, не соответствует обстоятельствам и материалам дела.

24 мая 2017 года решением Черкесского городского суда отказано в удовлетворении исковых требований Мэрии МО г. Черкесска к ФИО1 об обязании за счет собственных средств в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести техническое состояние <адрес> многоквартирного жилого дома по <адрес> городе Черкесске в соответствие с правоустанавливающими и техническими документами путем демонтажа (устранения) отдельного входа, восстановления фрагмента несущей стены этого дома в состояние, соответствующее до проведения работ по ее демонтажу и в иске Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска к ФИО1 об обязании привести техническое состояние <адрес> многоквартирного жилого дома по <адрес> городе Черкесске в соответствие с правоустанавливающими и техническими документами путем демонтажа (устранения) отдельного входа, восстановления фрагмента несущей стены этого дома в состояние, соответствующее до проведения работ по ее демонтажу.

13.07.2017 года ФИО1 в лице представителя обратился к ответчику во исполнение решения Черкесского городского суда от 06.12.2016 года с заявлением о выдаче уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме, установленной Постановлением Правительства РФ согласно ч. 5 ст. 27 ЖК РФ, а также акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, учитывая, что сроки исполнения решения суда превысили разумные пределы.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска представило суду ответ, адресованный в адрес ФИО1 от 14.08.2017 года за №, в котором указано, что в рамках исполнительного производства во исполнение решения Черкесского городского суда от 06.12.2016 года принято постановление от 29.06.2017 года № «О разрешении на перевод жилое помещения в нежилое помещение». Указанное решение суда не содержит какие-либо дополнительные обязательства о выдаче уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение и акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки. Более того, осуществлены самовольные действия по реконструкции квартиры, расположенной пол адресу: <адрес>. Считает, что решение суда исполнено в полном объеме.

С данными выводами ответчика суд не может согласиться, так как они противоречат требованиям закона, и материалам дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, применив нормы действующего законодательства, регулирующие данные правоотношения, суд пришел к выводу о том, что выполненные в квартире истца перепланировка и переустройство не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, могут быть сохранены.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении строительных, санитарно-гигиенических, экологических норм и правил, требований пожарной безопасности, прав и законных интересов ответчика, иных лиц, а также наличии угрозы жизни или здоровью граждан в случае сохранения жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о сохранении в перепланированном (переустроенном) состоянии нежилого помещения с отдельным входом, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Сохранить с перепланированном (переустроенном) состоянии нежилое помещение с отдельным входом, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием в силу ст. 131 ГПК РФ для постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности за ФИО1 на перепланированное (переустроенное) нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017 года.

Судья С.В. Хохлачева