Решение № 2А-1704/2020 2А-1704/2020~М-5681/2019 М-5681/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1704/2020

Дело № 2а-1704/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Санкт-Петербург 15 сентября 2020 года

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.С.,

при секретаре Ивановой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Морской порт Санкт-Петербург» к Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге о признании предписания незаконными,

у с т а н о в и л:

АО «Морской порт Санкт-Петербург» обратилось в Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга с административным иском, который впоследствии уточнило, и просит признать незаконным и отменить пункты 4 и 5 предписания Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге № 78/12-422-19-И/664/1/3 от 24.10.2019.

В обоснование требований истец указал, что 24 октября 2019 года Государственной инспекцией труда в г.Санкт-Петербурге по результатам проверки был составлен акт проверки и выдано предписание, согласно которому административному истцу в срок до 31.12.2019 необходимо устранить нарушения.

С указанными пунктами предписания административный истец не согласен, в связи, с чем обратился в суд с иском.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, против заявленных требований не возражала.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Суд в силу ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, аналогичные нормы содержаться в ст. 227 КАС РФ.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее также Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 875, в субъектах Российской Федерации государственный надзор в сфере труда осуществляют государственные инспекции труда (пункт 2).

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 7).

Как следует из материалов дела 24.10.2019 Государственной инспекцией труда в г.Санкт-Петербурге (далее – ГИТ) по результатам проверки выдано предписание, согласно которому административному истцу в срок до 31.12.2019 предписано устранить нарушения требований действующего трудового законодательства.

Согласно п. 4 предписания от 24.10.2019 работодатель не проинформировал работников о существующем риске повреждений здоровья на территории учреждения.

В п. 5 предписания от 24.10.2019 указано, что в трудовых договорах работников, представленных в рамках проверки, не включены обязательные условия, в части указания условий труда на рабочем месте.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; информирование работников об условиях и охраны труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантия полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Формирование системы управления охраной труда на промышленных предприятия представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней рисков. Особое внимание уделяется оценке рисков, которая расценивается как первоначальный этап при определении подходов к управлению безопасностью и защитой здоровья работников, к построению в организации системы охраны труда.

Из Предписания не представляется возможным определить, в чем выразилось нарушение, допущенное работодателем, не указаны конкретные нормы действующего законодательств, нарушенные им, нет ссылки на локальные нормативные акты, подтверждающие, что работодателем не осуществлены какие-либо мероприятия в рамках системы управления охраной труда, информирования работников о существующих рисках.

Как следует из представленных материалов, в АО «Морской порт Санкт-Петербург» проведена работа по оценке профессиональных рисков и ознакомлению работников с Картой оценки профессиональных рисков на рабочих местах. Указанные документы были представлены в ГИТ. В соответствии с Приказом от 04.06.2019 №519 организована работа по идентификации рисков на рабочих местах работников АО «Морской порт Санкт-Петербург» и оценке актуальности Карты оценки идентификации профессиональных рисков на рабочих местах.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте.

Трудовые договоры содержат все обязательные условия, предусмотренные ст. 57 ТК РФ, п. 3.7 договоров содержит указание на условия труда на рабочем месте. С картами оценки условий труда рабочих мест все работники ознакомлены под роспись, сводные данный по результатам проведенной специальной оценки условий труда размещено на официальном сайте в сети интернет.

Доказательств обратного, на день вынесения решения не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Из указанного определения следует, что целью проведения проверки является оценка соответствия деятельности или действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2017 г. N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016 отмечено, что требования, изложенные в предписании об устранении выявленных нарушений, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами; оно не должно носить признаки формального выполнения требований; при этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, оспаривание пункты предписания не содержит никаких указаний по поводу того, какие именно действия нужно произвести административному истцу для устранения нарушений.

Учитывая изложенное, в совокупности и взаимосвязи с нормами действующего законодательства, суд считает доводы АО «Морской порт Санкт-Петербург» об оспаривании пунктов 4 и 5 предписания от 24.10.2019 законными и обоснованными, и требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-179 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск АО «Морской порт Санкт-Петербург» - удовлетворить.

Признать пункт 4 и пункт 5 предписания от 24.10.2019 Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге незаконными и отменить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.

Председательствующий судья: А.С. Лебедева