Решение № 2-2392/2020 2А-2392/2020 2А-2392/2020~М-2285/2020 М-2285/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-2392/2020

Дело № 2-2392\20

26RS0035-01-2020-004261-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Чистякова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Григорян А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату земельного участка, обязании предоставить и направить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату земельного участка, обязании предоставить и направить договор купли-продажи земельного участка.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов № между ним и Комитетом имущественных и земельныхотношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Согласно указанному договору мною принят в аренду земельный участок с кадастровым номером № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение участка: <адрес>, площадь: 1000 кв. м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

На арендованном Участке им построен жилой дом, являющийся его собственностью,которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, о чем сделана запись в ЕГРН.

Им было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, местоположением: <адрес> на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с к.н. №. Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в ответном на его заявление письме за № от ДД.ММ.ГГГГ указал на его обязанность как арендаторасоблюдать п.4.4. Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не указав оснований для отказа впредставлении за плату земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ.

Непредставление проекта договора купли - продажи земельного участка с к.н. № Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК, в соответствии со статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ, расценивает как отказ в представлении за плату земельного участка.

В нарушение указанного в статье 39.17 Земельного Кодекса РФ порядка действий, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК в ответ на его заявление не осуществил подготовку проекта договора купли - продажи земельного участка, не указал на каком из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса РФ, ему отказано в представлении за плату земельного участка.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес> выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>

Административный истец- ФИО1 в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика- Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В ходе рассмотрения дела, представителем административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, по доверенности ФИО2, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района с исковым заявлением не согласен по следующим основаниям.

В комитет поступило заявление ФИО1 по вопросу предоставления в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером: №, площадью: 1000 кв. м, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, местоположением: <адрес>

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для использования договора на измененных судом условиях.

Согласно пункту 4.4 договора аренды арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора, в том числе, нести бремя содержания участка, использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления, определенными Договором.

Согласно пункту 6 договора аренды договор досрочно прекращается при его расторжении в судебном порядке только по требованию Арендодателя.

Пунктом 2.1 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды Участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, комитет просит отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие не явившегося административного истца, представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)

Согласно ч. 1 ст. 5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпункт 9 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в следующем установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 39 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 определена арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 105, 8 кв.м., расположенного по <адрес>, которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, о чем сделана запись в ЕГРН №.Жилой дом, согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, расположен на земельном участке, площадью 1000 +\- 6,36 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов №.

Согласно указанному договору ФИО1 принят в аренду земельный участок с кадастровым номером №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. Местоположение участка: <адрес> площадь: 1000 кв. м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в лице исполняющего обязанности председателя комитета ФИО3 передал, а ФИО1, принял в аренду земельный Участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью – 1000 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которая является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка. Земельный Участок, подлежащий передаче в аренду, находится в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования.

Из протокола № «О результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 17 ст. 39.12. Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый №, площадь 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, победителем аукциона, предложившим наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок, признан ФИО1. По итогам аукциона размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка, предложенный победителем, составляет 686 344 рубля 80 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: №, местоположением: <адрес> на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с к.н. №.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в ответном на заявление письме за № от ДД.ММ.ГГГГ указано на обязанность ФИО1 как арендаторасоблюдать п.4.4. Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской, представленной в материалы дела, и в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ дает исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду гражданам, юридическим лицам, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Иных обстоятельств, препятствующих выкупу административному истцу земельного участка ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом не предусмотрено. Тогда как нарушение законных прав и интересов административного истца установлено в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1000 кв.м., расположенного: <адрес>, суд находит не законным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении за плату земельного участка, обязании предоставить и направить договор купли-продажи земельного участка- удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2020 года.

Председательствующий судья Чистякова Л.В.