Постановление № 5-116/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-116/2020

Дело № 5 - 116/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Хабары 14 июля 2020 года

Судья Хабарского районного суда Алтайского края Зорина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Алтайский Химпром» им. Верещагина, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 17 июня 2020 года № 18, составленному заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 08 июня 2020 года по 17 июня 2020 года на основании распоряжения от 28 мая 2020 года № 28 заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1, выявлено, что акционерное общество «Алтайский Химпром» им.Верещагина (далее – АО «Алтайский Химпром»), являющееся собственником здания дома отдыха (корпус №), общей площадью 1913,9 кв.м., инвентарный №; корпуса спального с переходной галереей (корпус № 2), общей площадью 1186,3 кв.м., инвентарный №, расположенных по адресу: <адрес>, не выполнило в срок не позднее 01 мая 2020 года предписание должностных лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России» от 11 июля 2019 года № 28/1/1 (далее – Предписание), а именно не устранило следующие нарушения:

1) шкафы пожарных кранов в здании корпуса № 2 (корпус спальный с переходной галереей) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, выполнены из горючих материалов и эксплуатируются с отсутствием элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 107; ППР РФ п.57) – п. 1 Предписания;

2) здание корпус № 1 (здание дома отдыха) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации с возможностью дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 7 ст. 83; СП 5.13130.2009 Приложение А, п.А.4, табл А.1 п. 38; НПБ 110-03 п.4, табл 1 п. 38) – п.2 Предписания;

3) здание корпус № 2 (корпус спальный с переходной галереей) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации с возможностью дублирования сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.7 ст.83; СП 5.13130.2009 Приложение А, п. А.4, табл. А.1, п.38; НПБ 110-03 п. 4, табл. 1 п. 38) – п.3 Предписания;

4) здание корпус № 1 (здание дома отдыха) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СП 3.13130.2009 раздел 7 табл. 2; НПБ 104-03 п. 5.1, табл.2) – п.4 Предписания;

5) здание корпус № 2 (корпус спальный с переходной галереей) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СП 3.13130.2009 раздел 7 табл.2; НПБ 104-03 п.5.1, табл.2) – п.5 Предписания;

6) для отделки стен на путях эвакуации из помещения столовой на первом этаже здания корпус № 1(здание дома отдыха) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, применены деревянные материалы с классом пожарной опасности более, чем требуемый КМ3 (Г2, В2, Д3, Т3, РП2) (Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134, табл.28; СНиП 21-01-97* п.6.25*) – п.6 Предписания;

7) кнопка пуска пожарных насосных установок повысителей на втором этаже в здании корпус № 1 (здание дома отдыха) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не размещена в пожарном шкафу или рядом с ним (СНиП 2.04.01-85* п.12.22; СП 10.13130.2009 п. 4.2.8) – п.7 Предписания;

8) помещение электрощитовой в подвальном этаже здания корпус № 1 (здание дома отдыха) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не отделено от административной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (СНиП 21-01-97* п.7.4; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 88) – п. 8 Предписания;

9) предел огнестойкости косоуров лестницы между первым и вторым этажом здания корпус № 1 (здание дома отдыха) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не обеспечен требуемому по нормам в соответствии со СНиП 21-01-97* табл. 4; Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.58, табл.21 – п. 9 Предписания;

10) предел огнестойкости косоуров лестницы между первым и вторым этажом здания корпус № 2 (корпус спальный с переходной галереей) АО «Алтайский Химпром» по адресу: <адрес>, не обеспечен требуемому по нормам в соответствии со СНиП 21-01-97* табл.4; Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 58, табл. 21 – п. 10 Предписания.

При этом постановлением от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении № 5-495/2019 юридическое лицо ОАО «Алтайский Химпром» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по результатам поведенной внеплановой выездной проверки (акт проведения № 28 от 11 июля 2019 года, предписание № 28/1/1 от 11 июля 2019 года) и повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бездействие АО «Алтайский Химпром» квалифицированы по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – АО «Алтайский Химпром» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России» по пожарному надзору (заместитель начальника ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России») ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России» – начальник ОФГПН ФИО3, представил в суд письменное ходатайство, согласно которому просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие должностного лица ФИО1 Кроме того, указал о том, что предложенные предписанием № 28/1/1 от 11 июля 2019 года к устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности могут повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как затрагивают вопросы наличия и исправности систем пожарной автоматики (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, систем пожаротушения) и огнестойкости строительных конструкций, ограничения распространения пожаров, влияющих на целостность здания и безопасность граждан в условиях пожара.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Из материалов дела усматривается, что 17 июня 2020 года в 9 часов 00 минут АО «Алтайский Химпром» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, в зданиях, помещениях и на территории здания дома отдыха (корпус № 1), корпуса спального с переходной галереей (корпус № 2), являясь собственником указанных объектов недвижимости, будучи ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка Хабарского района Алтайского края от 31 июля 2019 года по делу № 5-495/2019, в установленный срок до 01 мая 2020 года (включительно) не исполнило законное предписание должностных лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России» от 11 июля 2019 года № 28/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10).

Повторное невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор, образует состав административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Алтайский Химпром» в его совершении подтверждаются протоколом N 18 об административном правонарушении от 17 июня 2020 года; указанным выше предписанием от 11 июля 2020 года со сроком исполнения до 01 мая 2020 года (включительно); распоряжением органа государственного контроля (надзора) № 28 от 28 мая 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; актом проверки от 17 июня 2020 года N 28; постановлением мирового судьи от 31 июля 2019 года в отношении АО «Алтайский Химпром» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ; объяснением законного представителя юридического лица – генерального директора АО «Алтайский Химпром» ФИО2, содержащемся в протоколе об административном правонарушении, согласно которому мероприятия по устранению указанных в Предписании нарушений требований пожарной безопасности требуют материальных затрат, при этом дом отдыха в настоящее время не функционирует; иными объективными письменными документами.

Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Предписание законному представителю АО «Алтайский Химпром» вручено заблаговременно – 11 июля 2019 года, в связи с чем, в указанный в предписании срок АО «Алтайский Химпром» могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований административного органа, а в случае необходимости обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако, АО «Алтайский Химпром» выполнило не все пункты предписания, доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности, своевременного и исчерпывающего принятия мер по исполнению Предписания суду не представило.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО «Алтайский Химпром» имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, материальное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать открытое акционерное общество «Алтайский Химпром» имени Верещагина (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Назначенный штраф перечислить УФК по Алтайскому краю (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 36 МЧС России), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 220401001, счет 40101810350041010001, банк получателя Отделение Барнаул, БИК 040173001, ОГРН <***>, КБК 17711607000017000140, ОКАТО 01656000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Зорина

Верно

Судья О.А.Зорина