Решение № 2А-4026/2023 2А-4026/2023~М-4200/2023 М-4200/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2А-4026/2023

Дело №2а-4026/2023

23RS0037-01-2023-006241-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 03 ноября 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Камышевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1обратился в суд с административным исковым заявлениемк администрации МО <адрес>, в котором просит признать незаконным Постановление заместителя главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв.м., с КН 23:47:0118053:36, расположенного1 по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) и обязать администрацию МО <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новое решение по заявлению о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв.м., с КН 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

В обоснование своих требованийуказал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенный по адресу: <адрес> -а.Согласно сведениям ЕГРП вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:36 — «для индивидуального жилищного строительства».На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом площадью 742,38 кв.м. Данное строение ФИО1 намеревается использовать в качестве гостиницы после соответствующей реконструкции.Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:36 не соответствует для целей предполагаемого использования земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования с целью изменения вида разрешенного использования на «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а.Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний сделано заключение о результатах публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства, было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования.Заместитель главы МО <адрес> вынес Постановление заместителя главы МО <адрес> № от 12.07.2023г., которым постановил отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж- 1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), ввиду не соблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:235 менее 3 метров, а именно 0,7 метра.Данное постановление является незаконным и нарушает права административного истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрация МО <адрес> в судебное заседаниене явился, уведомлены надлежащим образом.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по представленным в дело письменным доказательствам.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

Согласно со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В судебном заседании установлено, что административный истецФИО1является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенный по адресу: <адрес> -а.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:36 — «для индивидуального жилищного строительства».На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности законно возведенный жилой дом площадью 742,38 кв.м.

Данное строение ФИО1 намеревается использовать в качестве гостиницы после соответствующей реконструкции.Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:36 не соответствует для целей предполагаемого использования земельного участка, ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования с целью изменения вида разрешенного использования на «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие их: права на земельные участки по своему усмотрению, если иное неустановлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 вышеназванной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По смыслу положений статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения).

Оспариваемым постановлением администрации ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использованияземельного участка и разрешения на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства.

Вместе с тем из анализа норм частей 5 и 6 статьи 40 ГрК РФ следует, что отказ в предоставлении запрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения.

Рекомендации об отказе должны так же содержать указание на основания, по которым осуществлен отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

По смыслу статьи 40 ГрК РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес> по результатам публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв. м. с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства), ввиду не соблюдения требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в части несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:235 менее 3 метров, а именно 0,7 метра.

В то же время, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, находится в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) и соответственно находится в территориальной зоне, не исключающей возможность установления для данного земельного участка вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)». На данном земельном участке уже находится жилой дом, площадью 742,38 кв.м. Данный жилой дом был построен и введен в эксплуатацию в 2000 году, и эксплуатируется с этого же времени. Параметры допустимогостроительства (отступы от границ земельного участка) одинаковые для категорий объектов «жилой дом» и «гостиничное обслуживание». Соответственно довод о несоблюдении отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118053:235, которые менее 3 метров, несостоятельны. Более того, данный земельный участок также принадлежит ФИО1

Зонирование территории для строительства регламентируетсяГрадостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Из названных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Зарегистрированное право собственности на земельные участки не дает собственнику право на возведение строений без получения разрешения на строительство и осуществление строительства с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ. Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, земельный участок скадастровым номером 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, находится в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) и соответственно находится в территориальной зоне, не исключающей возможность установления для данного земельного участка вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)».

Вместе с тем в случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса).Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса и части 4 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оспариваемое постановление администрации об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования в нарушение требований законодательства не мотивировано конкретными обстоятельствами отказа в удовлетворении заявления К.А.ВБ.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая в совокупности все представленные суду обстоятельства, считает, что принятое Постановление заместителя главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв.м., с КН 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства) нарушает права административного истца, как собственника недвижимого имущества, поскольку он не может использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с его возможным перспективным использованием. В связи с чем, оспариваемоепостановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление заместителя главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв.м., с КН 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

Обязать администрацию МО <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новое решение по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание (код 4.7)» для земельного участка площадью 1548 кв.м., с КН 23:47:0118053:36, расположенного по адресу: <адрес>-а, в территориальной зоне Ж-1/А (зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможностью ведения личного подсобного хозяйства).

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в срок один месяц со дня принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Головин А.Ю.