Постановление № 5-405/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-405/2019

Дело № 5-405/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 28 августа 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО3,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> замужней, имеющей малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее привлекавшейся к административной ответственности, ОГРНИП №, ИНН №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ,

у станови л:

ИП ФИО3 совершила несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства при следующих обстоятельствах.

В ходе внеплановой документарной проверки, окончившейся 08.02.2019 г., было установлено, что ИП ФИО3 осуществляет производственную деятельность по адресу: <адрес>, транспортных средств, находящихся в пользовании, не имеет, передачу картриджей на заправку сторонним организациям в 2018 г. не осуществляла. Данные учета в области обращения с отходами за I, II, III и IV кварталы 2018 г. представлены ИП ФИО3 по приложению 1 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721. Согласно акту № 4035 от 18.12.2018 г. ООО «<данные изъяты>» оказало ИП ФИО3 услуги по вывозу 2 т. отхода ТКО в мешках. Согласно данным учета в области обращения с отходами ИП ФИО3, в IV квартале 2018 г. ею передано на размещение для захоронения 0,0217 т. отходов – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО – 733310001724). Таким образом, в нарушение п. 4, 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ИП ФИО3 не содержат сведений об образовании, утилизации, обезвреживании, передачи другим лицам или получении от других лиц 1,9783 т. отходов. Представленный ИП ФИО3 исправленный акт выполненных работ № 4035 от 18.12.2018 г. на вывоз 2 м? отходов ТКО в мешках передачу на размещение для захоронения 0,0217 т. отходов – мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО – 733310001724) не подтверждает. С февраля 2018 г. по январь 2019 г. ИП ФИО3 осуществляла услуги по: заправке картриджей; замене фотобарабанов, коротрона, дозирующего лезвия, ракеля, бушингов тефлонового вала, ролика захвата бумаги, тормозной площадки, термопленки и резинового вала; прошивке принтера; восстановлению блока проявки, печки лазерного принтера, рамы лазерного принтера; сложному ремонту и профилактике принтера; изготовлению табличек на двери из огрстекла; печати и копированию черно-белых листов формата А4; печати на самоклейке, печати на баннере, то есть осуществляла заправку картриджей, ремонт оргтехники, дизайнерские услуги, ксерокопию документов. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 к отходам полиграфической деятельности и копирования носителей информации относятся отходы обслуживания печатных машин – отходы тонера при обслуживании цифровых печатных машин (код 3 07 114 12 41 3), обтирочный материал, загрязненный при чистке печатных барабанов и офсетной резины (код 3 07 114 61 60 4), тара полиэтиленовая, загрязненная раствором для обработки офсетных пластин (код 3 07 116 11 51 4); отходы печати в полиграфической деятельности – отходы бумаги при изготовлении печатной продукции (код 3 07 122 11 60 5). В нарушение п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 данные учета в области обращения с отходами ИП ФИО3 не содержат сведений об отходах тонера при обслуживании цифровых печатных машин (код 3 07 114 12 41 3) и отходах печати в полиграфической деятельности – отходы бумаги при изготовлении печатной продукции (код 3 07 122 11 60 5). Из данных учета в области обращения с отходами ИП ФИО3 следует, что во II, III и IV кварталах 2018 г. в результате осуществления деятельности образовалось 0,0049 т., 0,007 т. и 0,0098 т. отходов – мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), которые во II и III квартале 2018 г. находились у ИП ФИО3 Между тем, согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку ИП ФИО3 осуществляла складирование отходов менее 11 месяцев вне специализированных объектов, она осуществляла накопление отходов. Данные учета в области обращения с отходами за I-IV квартал 2018 г. составлены ИП ФИО3 по приложению № 1 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, отсутствуют данные учета по итогам I, II и III квартала 2018 г., а также отчетного 2018 г. по приложениям 2, 3, 4 к названному Порядку, неверно указано наличие отходов по состоянию на II и III кварталы 2018 г. – хранение вместо накопления. Таким образом, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в порядке, предусмотренном п. 4-8 Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, ИП ФИО3 не велся. Таким образом, ИП ФИО3 допустила несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства, выразившееся в ведении учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов с нарушением порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, а именно: отсутствуют данные учета по итогам I, II и III квартала 2018 г. и отчетного календарного 2018 г. по приложениям 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, неверно указано наличие отходов по состоянию на II и III кварталы 2018 г. (хранение вместо накопления), учет ведется не по всем видам отходов I-V классов опасности, не подтверждена передача на размещение для захоронения 0,0217 т. отходов – мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4).

Своими действиями ИП ФИО5 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала частично, раскаялась в его совершении. Пояснила, что офсетные пластины и обтирочный материал не относятся к ее отходам, они образуются от использования большого дорогостоящего оборудования, которым она не располагает и которое, как правило, используется типографиями. В случае, если не было известно, какой тонер был в картридже, поступившем на заправку, оставшийся в нем тонер высыпался, небольшое количество его оставалось в виде отходов. Учет данного тонера не вела, он утилизировался как бытовой мусор, высыпался по мере необходимости. Понимает, что должна была вести «нулевую» отчетность по данному тонеру, но этого не сделала. Фотобарабаны, замена которых была произведена, сданы в металлолом, договор на утилизацию заключен в декабре 2018 г., в отчетности данный вид отходов отражения также не нашел. Заправку картриджей производит сама, ей также помогает брат на безвозмездной основе. Какие отходы образуются при восстановлении печки лазерного принтера, ей неизвестно. Лицо, которое специально бы отвечало за подготовку отчетности по отходам в ИП отсутствует, отчетность она ведет сама. В 2018 г. осуществила три замены пленки на фотобарабане при ее повреждении, учитывать данный вид отходов не может, поскольку их общий вес является слишком маленьким, а на утилизацию принимаются отходы весом не менее 10 кг. В отчетности они должны быть поставлены со значением «ноль», но этого ею сделано не было. Замененные резиновые валы учитывала как несортированный мусор, поскольку их образуется небольшое количество. Собственное оборудование ИП ФИО3 новое, его только заправляли чернилами, ремонт не осуществлялся. Предпринимательскую деятельность осуществляет по адресу: <адрес>. Полагает, что в отношении нее ведется недобросовестная конкуренция. Фактически ИП функционирует с февраля 2018 г. ООО «<данные изъяты>» осуществляет вывоз мусора только в кубических метрах, при изготовлении акта вывоза мусора была допущена ошибка, вместо «м?» указана «тонна». Фактически было вывезено 2 м? мусора. Ракель – это деталь принтера, но какая именно – не знает. Таблички на дверь из оргстекла заказывались у рекламного агентства без договорных отношений, по личному знакомству. В качестве исполнителя услуги указана ИП ФИО3, поскольку она эти таблички продавала. У рекламного агентства при изготовлении данных табличек, возможно, образовались отходы. Дозирующее лезвие – это одна из деталей, но какая именно и из чего состоит, пояснить не может. В услугу по первому запуску принтера входит подключение принтера к компьютеру, установление программного обеспечения. Сложный ремонт принтера представляет собой ремонт, когда имеется необходимость что-то подпаять или что-то сгорает. Иногда такой ремонт производят на месте, без доставки оборудования в офис. Некоторые детали остаются у нее и могут быть в дальнейшем использованы при последующем ремонте, чтобы выбрасывались какие-то детали, она не видела. Что собой представляет замена бушингов тефлонового вала и восстановление блока проявки не знает. Ролик захвата бумаги, тормозная площадка – это детали принтера. Их замена и ремонт, указанные в акте, могут отражать одну и ту же услугу. Печать на самоклейке, карманы и печати на баннере и люверсы по заказу ООО <данные изъяты> были произведены рекламным агентством, договор об этом не составлялся. Картриджи заправляет сама, другим организациям не передает. Ремонт и замену деталей производит в своем офисе, в единичных случаях работа делается на месте. Обтирочный материал при чистке печатных барабанов, офсетной резины не использует. Полиэтиленовая тара от растворов для обработки офсетных пластин обтирочным материалом не относится к ее отходам, чистку барабанов не осуществляет. Отходы бумаги при изготовлении печатной продукции возможно образовывались. Офсетные пластины, обтирочный материал и тара от растворов для обработки офсетных пластин обтирочным материалом не образуются от ее деятельности. Вину в данной части вменяемого правонарушения не признает. Признает вину в части ведения отчетности не по всем видам отходов. Поскольку занимается заправкой картриджей, должна была предполагать, что может образоваться такой вид отходов как тонер. Даже если он фактически не образовался, в отчетности нужно было указать его с «нулевым» значением, что она не сделала. Неверное указание хранения отходов вместо накопления также признает, как и отсутствие актов взвешивания, которые бы подтверждали вес объема переданных ООО «<данные изъяты>» отходов. Форма предоставления отчетности была позаимствована ею на одном из общедоступных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Счет № 37 от 23.10.2018 г. ею не выставлялся, такой счет был сформирован 06.11.2018 г. по предоставлению ООО «<данные изъяты>» услуг по печати и копированию на сумму 2720 рублей, оплата прошла через расчетный счет путем безналичного перевода денежных средств. В июле 2018 г. ввиду технических неполадок с программой «1С» она была переустановлена и после этого нумерация счетов прошла заново, обычно она является сквозной с начала каждого календарного года. Подпись и печать на счете № 37 от 23.10.2019 г. ей не принадлежат, печать изготовлена другим способом. Печать она никогда не меняла. Договор на утилизацию тонера заключен 31.05.2019 г., его заключение представляло собой определенную сложность, так как на территории Тверской области нет организаций, его утилизирующих. Тонер, обнаруженный у здания ТЭЦ, и обнаруженные там отходы в настоящее время утилизированы. Данный тонер в отчетность не включала, поскольку эти отходы ей не принадлежат. На таре из под тонера, обнаруженной у <...> в г. Твери были сняты этикетки, а установить покупателя тонера возможно только по ним. На отходах в виде стартовых страниц печати были оторваны части листов, содержащих указание, на каком принтере они распечатаны и в какую дату. Ее брат забрал мешки с отходами, поскольку она первоначально решила, что обнаруженных при них счет № 37 принадлежит ей. Тонер для заправки картриджей закупает, отходы тонера образуются, но в небольших количествах. Противоречия в объяснениях, данных в ходе административного расследования и в судебном заседании объясняет опасениями предоставлять на момент проверки какую-либо информацию о своей деятельности. Акты взвешивания ТКО, представленные ею в ходе проверки исполнения предписания, были фактически составлены в апреле 2019 г., взвешивание не производилось, так как эти отходы уже были вывезены ООО «<данные изъяты>» в декабре 2018 г. В настоящее время ведет учет отходов надлежащим образом, прошла обучение по программе «Экологическая безопасность», является единственным индивидуальным предпринимателем, который правильно утилизирует тонер. Допущенное правонарушение вреда природе и человеку не повлекло.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 в судебном заседании пояснила, что В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 отчетность предоставляется за I, II, III, IV кварталы отчетного периода и отдельно в целом за год, у ИП ФИО3 отчет за 2018 г. отсутствовал, также отсутствовали Приложения 2, 3, 4. Принятые отходы – это отходы, которые образовались у ИП ФИО3, они должны были быть отражены, в том числе, с «нулевым» значением, но такие данные в отчетности отсутствовали. Переданные отходы – это отходы, которые были переданы на утилизацию ООО «<данные изъяты>». В отчете также отражаются все накопления отходов, которые имели место в период осуществления предпринимательской деятельности, однако, у ИП ФИО3 неверно указано хранение отходов вместо накопления. Суть вменяемого правонарушения состоит в том, что ИП ФИО3 неверно учтены те виды отходов, которые образуются от ее деятельности и неверно ведется отчетность в отношении отходов, которые учтены. В 50 метрах от <...> в г. Твери были обнаружены мешки с тонером, обтирочным материалом, испачканной ветошью и полиэтиленовой тарой, указанными в протоколе. В одном из мешков был обнаружен счет № 37, принадлежащей ИП ФИО3, данные мешки она забрала. Согласно представленным в материалы дела счетам и актам, картриджи передавались на заправку ИП ФИО3, каких-либо сведений подтверждающих обратное, не имеется. В рамках внеплановой выездной проверки об исполнении предписания был установлен ее офис на <адрес>, где она осуществляет свою деятельность. В данном офисе находится оборудование. Протокол об административном правонарушении составлен после проведения проверки по исполнению предписания № 9 от 08.02.2019 г. об устранении нарушений природоохранного законодательства, выданного ИП ФИО3 В ходе исполнения предписания было установлено, что ИП ФИО3 исправила допущенные нарушения. Отчетность за I квартал 2019 г. ИП ФИО3 представлена верно. Учету подлежат и те отходы, объем которых при округлении образует значение «ноль». Не допускается утилизация тонера как бытового мусора, поскольку полигон, на который будет доставляться данный вид отходов, может не иметь лицензии на их утилизацию. Отходы, передаваемые на утилизацию, подлежат учету по весу. Сделать вывод, что ИП ФИО3 ООО «<данные изъяты>» передано 0,0217 т. отходов затруднительно, поскольку вывезенные отходы учтены в м?, иной единице измерения. Представленная ИП ФИО3 отчетность велась по Приложению 1 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721, утратившему силу и предусматривавшему отчетность по структурному подразделению. В связи с этим в протоколе указано на отсутствие данных учета по итогам I, II и III квартала 2018 г. и отчетного календарного 2018 г. по приложениям 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.Согласно п. 4 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО).

Как следует из п. 6-8 указанного Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) и ее вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- информацией, размещенной 03.12.2018 г. на Интернет-сайте https://tvernews.ru (т. 1 л.д. 1-2);

- копией задания № 411 от 03.12.2018 г. на проверку информации, изложенной в средствах массовой информации 03.12.2018 г. о размещении черного порошка в районе ТЭЦ, предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений природоохранного законодательства (т. 1 л.д. 3);

- копией акта мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04.12.2018 г. с приложенными к нему фототаблицей, CD-диском и картографическим материалом, согласно которым в районе водоотводного канала ТЭЦ в г. Твери в 50 метрах от <...> обнаружено размещение на почве 2 полиэтиленовых пакетов черного цвета объемом 60 л. с отходами тонера, частично рассыпанного на почве, полиэтиленового пакета черного цвета объемом 60 л. с отходами бумаги при изготовлении печатной продукции, тары полиэтиленовой от растворов для обрабортки офсетных пластин обтирочным материалом, загрязненным тонером, остатками картриджа, счетом на оплату услуг по заправке картриджей ИП ФИО3 (т. 1 л.д. 4-7, т. 2 л.д. 70-71);

- счетом на оплату № 37 от 23.10.2018 г. (т. 1 л.д. 8, т. 2 л.д. 67);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО3 (т. 1 л.д. 9-10);

- копией объяснений ФИО3 от 10.12.2018 г. и 11.12.2018 г. (т. 1 л.д. 11-12, 13-14);

- копией представления о выявленных нарушениях природоохранного законодательства (т. 1 л.д. 15);

- копией приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО3 № 009-Г от 27.12.2018 г. (т. 1 л.д. 16-17);

- копией уведомления о постановке ИП ФИО3 на учет в налоговом органе (т. 1 л.д. 21 (оборот));

- копией справки ИП ФИО3 об отсутствии приказа о назначении ответственных лиц за деятельность в области окружающей среды (т. 1 л.д. 23 (оборот);

- копией типовой формы паспорта отходов мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО – 733310001724) (т. 1 л.д. 25 и оборот);

- копиями данных учета в области обращения с отходами ИП ФИО3 за I, II, III и IV квартал 2018 г. (т. 1 л.д. 26-27);

- копией договора № 711/18-ТКО от 17.12.2018 г., заключенного между ООО <данные изъяты>» и ИП ФИО3 на вывоз ТКО с приложениями, согласно которым вывоз отходов осуществляется по заявкам, в мешках, с единицей измерения м? (т. 1 л.д. 28-30);

- копией договора ПРО-15.3-0276 от 10.12.2015 г. с приложениями, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» на доставку, сдачу, оплату и размещение отходов (т. 1 л.д. 30 (оборот)-35);

- копией акта № 4035 от 18.12.2018 г., согласно которому ИП ФИО3 передала ООО «<данные изъяты>» 2 тонны отходов ТКО в мешках (т. 1 л.д. 36);

- копией акта проверки ИП ФИО3 от 08.02.2019 г., в результате которой было выявлено, что учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ИП ФИО3 в установленном порядке не ведется, а именно: не содержит сведений об образовании, утилизации, обезвреживании, передачи другим лицам или получении от других лиц 1,9783 т. отходов; учет ведется не по всем видам отходов I-V классов опасности; данные учета по итогам I, II и III квартала 2018 г. и отчетного календарного 2018 г. по приложениям 2, 3, 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 не обобщены; неверно указано наличие отходов по состоянию на II и III кварталы 2018 г. (хранение вместо накопления) (т. 1 л.д. 37-40);

- копией предписания № 9 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 08.02.2019 г., выданного ИП ФИО3 и полученного ею 04.03.2019 г. (т. 1 л.д. 41-43);

- определениями № 73 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО3 и продлении срока его проведения (т. 1 л.д. 44-45, 52-53);

- определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 15.02.2019 г. и 03.04.2019 г. (т. 1 л.д. 46-47, 57, 109);

- копией письма ООО «<данные изъяты>» № 421 от 09.04.2019 г., согласно которому договор с ИП ФИО3 на оказание услуг не заключался, счета № 73 от 23.10.2018 г. не имеется, работы производились по устной заявке по телефону (т. 1 л.д. 58);

- копиями счетов на оплату, актов выполненных работ и счетов-фактур по оказанным ООО «<данные изъяты>» услугам (т. 1 л.д. 59-107);

- копией письма ООО «<данные изъяты>» № 1/70-19 от 10.04.2019 г., согласно которому договор с ИП ФИО3 на оказание услуг не составлялся, заявка на услуги отправлялась инженером по подготовке производства по электронной почте (т. 1 л.д. 110);

- копиями счетов на оплату и актов выполненных работ по оказанным ООО «<данные изъяты>» услугам, среди которых содержится счет № 37 от 06.11.2018 г. (т. 1 л.д. 111-127);

- копией договора аренды нежилого помещения № 1 от 01.11.2017 г., заключенного между ФИО1 и ФИО2, предметом которого является временное пользование нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> с актом приема-передачи (т. 1 л.д. 129-135);

- справкой № 4 ИП ФИО3, согласно которой она осуществляла накопление отходов в период со II квартала 2018 г. по 18.12.2018 г. по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 138);

- копией письма ООО «<данные изъяты>» № 201 от 07.03.2019 г., согласно которому в адрес ИП ФИО3 был направлен исправленный акт выполненных работ № 4035 от 18.12.2018 г. и содержащего в себе указание на просьбу считать акт с единицей измерения в тоннах считать недействительным (т. 1 л.д. 139);

- копией акта № 4035 от 18.12.2018 г., согласно которому ИП ФИО3 передала ООО «<данные изъяты>» 2 м? отходов ТКО в мешках (т. 1 л.д. 36);

- копиями актов об оказании услуг по ремонту и обслуживанию оргтехники, заправке картриджей, изготовлению табличек на дверь, печати и копирования, исполнителем которых указана ИП ФИО3 (т. 1 л.д. 141-176);

- справкой № 7 ИП ФИО3, согласно которой передачу картриджей на заправку сторонним организациям она не осуществляла (т. 1 л.д. 138);

- протоколом об административном правонарушении № 73 от 12.04.2019 г., в котором указано событие правонарушения (т. 1 л.д. 179-183);

- копией акта проверки № 046-п от 18.04.2019 г., согласно которому предписание № 9 от 08.02.2019 г. ИП ФИО3 исполнено (т. 1 л.д. 231-233);

- копиями данных учета в области обращения с отходами, представленными ИП ФИО3 в ходе проверки исполнения предписания (т. 1 л.д. 240-244, 247);

- копией объяснений ФИО3 от 18.04.2019 г. (т. 1 л.д. 248);

- показаниями допрошенной в судебном заседании ведущего специалиста-эксперта Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 пояснившей, что ею осуществлялась проверка исполнения предписания № 9 от 08.02.2019 г., выданного ИП ФИО3 В ходе проверки ФИО3 были представлены все документы, подтверждающие исполнение предписания. Производственную деятельность ИП ФИО3 осуществляет по адресу: <адрес>, представляющей собой офисное помещение. В производственном помещении находился ряд граждан, работники ли это ИП ФИО3, она не выясняла. Каких-либо отходов, образующихся от деятельности ИП ФИО3, она не наблюдала и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, а вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ, подлежащей применению с учетом положений ч. 1-2 ст. 1.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

При этом полагаю необходимым учесть, что представленный Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области фотографический материал к акту от 04.12.2018 г. не содержит в себе указания на обнаружение у <...> в г. Твери обтирочного материала, загрязненного при чистке печатных барабанов и офсетной резины (код 3 07 114 61 60 4) и тары полиэтиленовой, загрязненной именно раствором для обработки офсетных пластин (код 3 07 116 11 51 4).

Из представленной ИП ФИО3 в ходе проверки исполнения предписания № 9 от 08.02.2019 г. отчетности в области обращения с отходами (т. 1 л.д. 240-244, 247) усматривается, что данные виды отходов не были учтены ею, однако предписание было признано исполненным (т. 1 л.д. 231-233), в ходе проверки исполнения предписания факт образования от деятельности ИП ФИО3 данных видов отходов установлен также не был.

С учетом изложенного, приняв во внимание положения ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО3 в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства в части, сопряженной с обращением с обтирочным материалом, загрязненным при чистке печатных барабанов и офсетной резины (код 3 07 114 61 60 4) и тары полиэтиленовой, загрязненной раствором для обработки офсетных пластин (код 3 07 116 11 51 4) своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю раскаяние ИП ФИО3, наличие у нее малолетних детей, исполнение предписания № 9 от 08.02.2019 г.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая наличие по делу смягчающих обстоятельств, данные о личности ФИО3, сведений о совершении которой правонарушений в области охраны окружающей среды до возбуждения настоящего дела не имеется, прихожу к выводу, что назначение ей наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) приведет к достижению целей административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Ненадлежащий учет в области обращения с отходами, данные которого используются, в том числе, при проведении инвентаризации отходов, подготовке проектов нормативов их образования и лимитов размещения и ведении федеральных статистических наблюдений мог привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

При таком положении оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

С учетом характера и общественной опасности правонарушения, сопряженного, как указано выше, с ненадлежащим учетом в области обращения с отходами и влекущего угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагаю невозможным признать допущенное ИП ФИО3 правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП №, ИНН №, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ТРИДЦАТИ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении Тверь, г. Тверь

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 327116 2505001 0000140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства (постановление судьи № 5-405/2019 по протоколу № 73).

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья Д.А. Иванов

В полном объеме постановление изготовлено 28.08.2019 г.

Судья Д.А. Иванов