Решение № 12-60/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-60/2021

<данные изъяты>

№ 12-60/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 04 июня 2021 года

Судья Ялуторовского районного суда Тюменской области Завьялова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 на постановление административной комиссии г. Ялуторовска Тюменской области № 43 от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации г.Ялуторовска Тюменской области от 08 апреля 2021 года директор Общества с ограниченной ответственностью УК «Интеграл» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 6, 8, 9 настоящей статьи, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере - 5 000 (пять тысяч) рублей.

Как следует из указанного постановления, 18 марта 2021 года в 14 часов 28 минут выявлено, что в нарушение п. 3.4 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск, утвержденных решением Ялуторовской городской Думы от 26 апреля 2012 г. № 406-У ЕД, не произведена уборка придомовой и прилегающей территории многоквартирного жилого дома № по <адрес>, распложенного на сформированном земельном участке с кадастровым номером № и находящегося в управлении ООО УК «Интеграл», от бытовых отходов и отходов потребления. Место захламления бытовыми отходами и отходами потребления находится на расстоянии 5 метров от стены дома № по <адрес> в сторону дома № по <адрес>.

Согласно пунктам 1.6.2., 2.1.2. и 3.1. договора управления многоквартирным жилым домом № по <адрес> от 01 января 2014 г. ООО УК «Интеграл», размещенном в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (https://dom/gosuslugi.ru), обязывается за плату выполнять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, поддерживать придомовые территории в состоянии, отвечающем установленным нормативно-техническим и санитарным нормам.

ФИО2, являясь в соответствии с приказом ООО УК «Интеграл» от 01 декабря 2013г., решением № 1 единственного учредителя ООО УК «Интеграл» от 01 ноября 2018г. директором Общества с ограниченной ответственностью УК «Интеграл» и осуществляя в указанной организации в соответствии с должностной инструкцией организационно-распорядительные функции, то есть являясь должностным лицом, не организовал своевременную уборку придомовой и прилегающей территории дома № по <адрес>, находящегося в управлении ООО УК «Интеграл», от захламления отходами производства и потребления.

С указанным постановлением ФИО2 не согласился, просит постановление административной комиссии города Ялуторовска № 10 от 08 апреля 2021 года о признании директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 виновным по ч.1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности – отменить, административное производство прекратить.

В своей жалобе ФИО2 указывает на то, что комиссия нарушила его право на участие в рассмотрении административного дела, предусмотренное ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрела дело без его участия, чем лишила возможности предоставить доказательства его невиновности по настоящему делу. ФИО2 так же считает, что в обжалуемом постановлении не приведено доказательств того, каким образом 18 марта 2021 года в 14 часов 28 минут было установлено место захламления бытовыми отходами и отходами потреблениями. Не ясно какие именно отходы были обнаружены на расстоянии 5 метров от стены дома № по <адрес>, а именно, бытовые отходы либо отходы потребления, либо те и иные. Ни руководитель ООО УК «Интеграл» и никто из его сотрудников 18 марта 2021 года не участвовал при осмотре придомовой территории не подписывал никакого акта, согласно которого было бы установлено наличие захламления теми или иными отходами. В протоколе № 10 об административном правонарушении от 19 марта 2021 года, составленном в его отсутствие специалистом Муниципальной инспекции МКУ «Городское имущество» ФИО1., не приведено доказательств захламления вышеуказанной территории, отсутствуют сведения о свидетелях, о месте захламления, о перечне обнаруженных отходов потребления и бытовых отходов, не указан период образования данных отходов. Согласно вышеуказанного протокола ФИО3 извещён о необходимости явки для рассмотрения материала на 01 апреля 2021 года к 14 часам 00 минут по адресу: <адрес>, а фактически материал рассмотрен 08 апреля 2021 года.

В ответ на жалобу директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 на постановление административной комиссии г. Ялуторовска Тюменской области № 43 от 08 апреля 2021 года, представитель административной комиссии по доверенности, ответственный секретарь административной комиссии ФИО4 направил в суд письменный отзыв, в котором просит вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу - без удовлетворения.

Заявитель ФИО2 и его представитель, адвокат Фатеев А.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям. Пояснили, что от стены дома на расстоянии 10 м обслуживает территорию Управляющая компания. Возле дома № по <адрес> на момент составления административного протокола 18.03.2021 года не было выгребной ямы, ее засыпала администрация и людям некуда было выливать отходы. Также возле данного дома нет мусорных баков. ФИО2 пояснил, что у них есть ответственный человек, который состоит в штате УК и следит за содержанием придомовой территории, производя работы возле дома не реже 1 раза в день. ФИО2 пояснил, что не поддерживает доводы жалобы о его ненадлежащем извещении на заседание Комиссии. Также пояснил, что УК не занимается вывозом ТБО, она занимается только уборкой придомовой территории, за что люди и оплачивают коммунальные расходы. Пояснил, что земля под домом муниципальная, в настоящее время замежёванная, точные границы придомовой территории пояснить затруднился.

Представитель административной комиссии администрации г.Ялуторовска Тюменской области ФИО4 в судебном заседании просил вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения, считая постановление административной комиссии администрации г. Ялуторовска Тюменской области от 08 апреля 2021 года, которым директор ООО УК «Интеграл» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, законным и обоснованным. Полагал, что срок подачи жалобы на постановление ФИО2 не нарушен.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № 36/2021, судья полагает обжалуемое постановление административной комиссии города Ялуторовска Тюменской области законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены судебного постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также, отмену и прекращение производства по делу влечет наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из обжалуемого постановления таких нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь его отмену.

Решением Ялуторовской городской Думы от 26.04.2012 № 406-У ГД утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск (далее - Правила благоустройства), которые призваны обеспечить надлежащее содержание территории города Ялуторовска, элементов внешнего благоустройства и жилого фонда в целях улучшения эстетического облика города, санитарного состояния его территорий, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории города (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства, объектами благоустройства являются территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории микрорайонов города, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования.

Согласно пункту 3.2 Правил благоустройства уличные проезды, площади, тротуары, обочины дорог, придомовые территории, газоны и зеленые насаждения, не охваченные механизированным подметанием, убираются предприятиями, организациями, управляющими организациями и домовладельцами, за которыми закреплены территории. Ручная уборка в период с 15 апреля по 15 октября должна быть закончена к семи часам утра, а в остальное время года - к восьми часам утра. В течение дня необходимо проводить дополнительное подметание по мере необходимости.

Пунктом 3.4 Правил благоустройства установлено, что собственники помещений многоквартирных домов обязаны убирать придомовые территории и прилегающие к отмостке здания территории в соответствии с кадастровыми планами земельных участков, а при отсутствии утвержденных границ - придомовые территории и прилегающие территории на расстоянии не менее 10 метров от наружной стены здания (кроме территории земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог, тротуаров, пешеходных дорожек и других дорожных сооружений, которые в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляют технологические части автомобильных дорог, содержание которых обеспечивается собственниками данных дорог, за исключением случая, если в соответствии с договором, заключенным с собственником автомобильной дороги, собственник зданий (помещений в них), сооружений принял на себя обязанность по уборке указанной территории в определенных договором границах). На территории многоквартирных домов размещается схема уборки придомовой территории.

Административная ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства, предусматривается частью 1 статьи 4.9 Кодекса Тюменской области - непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 6, 8, 9 настоящей статьи.

01 января 2014 года между собственниками многоквартирного жилого домом по адресу: <адрес> и ООО УК «Интеграл» заключён Договор управления многоквартирным домом. Данный договор действует и в настоящее время, так как стороны договора не заявляли о его расторжении.

Согласно пунктам 1.6.2., 2.1.2. и 3.1. договора управления многоквартирным домом № по <адрес> от 01 января 2014 г. ООО УК «Интеграл», размещенном в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (https://dom/gosuslugi.ru), обязывается за плату выполнять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, поддерживать придомовые территории в состоянии, отвечающем установленным нормативно-техническим и санитарным нормам.

Материалами дела установлено, что 18 марта 2021 г. в 14 часов 28 минут в нарушение п. 3.4 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск, утвержденных решением Ялуторовской городской Думы от 26 апреля 2012 г. № 406-У ЕД, не произведена уборка придомовой и прилегающей территории многоквартирного жилого дома № по <адрес>, распложенного на сформированном земельном участке с кадастровым номером № и находящегося в управлении ООО УК «Интеграл», от бытовых отходов и отходов потребления. Место захламления бытовыми отходами и отходами потребления находится на расстоянии 5 метров от стены дома № по <адрес> в сторону дома № по <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующим:

- Актом выявления нарушения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск от 18 марта 2021 года, согласно которого в день составления Акта не была очищена от бытовых отходов придомовая и прилегающая территория дома по адресу: Тюменская <адрес>, место захламления бытовыми отходами и отходами потребления находится на расстоянии 5-ти метров от стены указанного дома (л.д. 13);

- фото-таблицей, зафиксировавшей указанный в Акте факт нарушения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск по адресу: <адрес> (л.д. 14,15);

- схемой территории, согласно которой выявленное место загрязнения бытовыми отходами, относится к придомовой и прилегающей к дому территории по адресу: <адрес>, (л.д 16);

- Договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, согласно которого придомовая и прилегающая территория дома по адресу: <адрес>, относится к сфере обслуживания ООО УК «Интеграл» (л.д.73-80);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которого ФИО2 является учредителем ООО УК «Интеграл», наделён правом действовать без доверенности от имени данного юридического лица;

- протоколом № 10 об административном правонарушении от 19 марта 2021 года (л.д.20), в котором указано время, место и обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Лицом, ответственным за обеспечение санитарного состояния придомовой и прилегающей территории дома по адресу: <адрес>, является управляющая компания ООО УК «Интеграл» и его единственный учредитель - ФИО2

При этом, основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абзац 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 11, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических норм влечет административную ответственность по ч.1 ст.4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии руководителем ООО УК «Интеграл» всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые возможно предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины директора ООО УК «Интеграл» во вменённом ему правонарушении применительно к ч.1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководитель ООО УК «Интеграл» при наличии возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не приняло достаточных мер для своевременно удаления жидких бытовых отходов на рельефе местности, относящейся к придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>, как установлено из прилагаемой фототаблицы. Доказательств иного суду не представлено.

Доводы ФИО2 относительно того, что из протокола об административном правонарушении от 19.03.2021 года не ясно, какие именно обнаружены отходы потребления или бытовые отходы, отсутствует их перечень, судья полагает несостоятельными, поскольку при исследовании материалов дела ФИО2 не оспаривал, что изображённые на фото жидкие отходы на местности, располагаются на придомовой территории обслуживаемого ООО УК «Интеграл» многоквартирного жилого дома.

Данных о том, что директор ООО УК «Интеграл» ФИО2 создал все необходимые и достаточные условия для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с Правилами благоустройства г.Ялуторовска, материалы дела не содержат, в жалобе не приведено.

Иные доводы ФИО2 изложенные в его жалобе, суд также полагает не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, выводы административной комиссии администрации г. Ялуторовска Тюменской области о наличии в действиях директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 состава и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, являются правильными, соответствующими материалам дела.

Постановление о привлечении директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено руководителю юридического лица в пределах, предусмотренных ч. 1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности санкцией, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Оснований для восстановления срока для обжалования суд также не усматривает, поскольку срок заявителем не пропущен.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации г.Ялуторовска Тюменской области № 43 от 08 апреля 2021 года в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью УК «Интеграл» ФИО2 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Интеграл» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - А.В. Завьялова