Решение № 2-78/2019 2-78/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-78/2019

Дело №2-78/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суджа 20 февраля 2019 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при секретаре Понариной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела в собственность земельный участок общей площадью №., с кадастровым №, земли населенных пунктов - жилая застройка, находящийся по адресу: <адрес>.

В 2017 году ФИО1 построила на земельном участке жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Суджанского района Курской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на спорное строение, в чем ей было отказано, в связи с тем, что подготовка разрешения на строительство (реконструкцию) ведется до начала строительных работ.

Возведенный жилой дом имеет признаки самовольной постройки, так как построен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, земли населенных пунктов - жилая застройка, находящийся по адресу: <адрес>, так как согласно статьи 10.2 Правил землепользования и застройки Муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> максимальный размер земельного участка для размещения жилого дома - <данные изъяты> квадратных метров и вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В целях приведения документов на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № в соответствие со ст. 10.2 Правил землепользования и застройки Муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, Истцом было принято решение о разделе земельного участка. После раздела земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № Истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> сельсовет с «вида разрешенного использования «жилая застройка» на «вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» и вид разрешенного использования был изменен.

Затем на основании договора кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен и сдан в Управление Росреестра по <адрес> для постановки на государственный кадастровый учет технический план на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, после чего Управлением Росреестра по <адрес> было вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, так, как разрешительная документация на строительство жилого дома не выдавалась, жилой дом создан без получения на это необходимых разрешений и является самовольной постройкой.

Существование жилого дома в данном виде не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует всем требованиям строительных и градостроительных нормативов. Таким образом, сохранение самовольной постройки не создаст угрозы жизни и здоровью граждан, указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста № о том, что жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № является объектом индивидуального жилищного строительства, так как отступлений от нормативно-правовых актов при исследовании технической документации и натурного осмотра предъявляемые к данному типу зданий не выявлено.

Просит суд признать право собственности ФИО1 на самовольную постройку на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовав своё право на участии в рассмотрении дела в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила суд сохранить самовольную постройку и признать право собственности ФИО1 на самовольную постройку на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно указал, что ФИО1 обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> о выдаче разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В связи с тем, что в нарушение Градостроительного кодекса РФ строительство было завершено полностью без соответствующего разрешения, то ФИО1 было отказано в выдаче разрешения и рекомендовано обратиться в суд для признания права собственности на самовольную постройку. Принятие по делу решения оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, Администрации Уланковского сельсовета Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований иска.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № от ДД.ММ.ГГГГ его приобретателем является ФИО1, что следует также из передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в частности межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым №, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, произведен раздел земельного участка кадастровый №, образован участок с кадастровым № площадью <данные изъяты>.

На основании заявления представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес>, произведено изменение вида использования земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> с вида разрешенного использования «жилая застройка» на вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты>, относящегося к категории населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, является ФИО1

Как следует из технического плана сооружения, выполненного в результате кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером установлено, что объект кадастровых работ представляет собой жилое здание – жилой дом. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № на территории кадастрового квартала № <адрес>. Площадь здания составляет <данные изъяты> кв.м, этажность <данные изъяты>. Максимальный процент застройки земельного участка составляет 50%. Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ отступлений от нормативно-правовых актов не выявлено.

В соответствии с декларацией об объекте недвижимости – жилом доме по адресу: <адрес><адрес> он имеет площадь <данные изъяты> кв.м, год завершения строительства – 2017. Собственник земельного участка, на котором рассоложен указанный объект – ФИО1

Согласно сообщению архивного отдела Администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, в архиве отсутствует проектная документация, разрешение на строительство, акт ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и на хранение в архив не поступала.

По справке Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проектно-разрешительная документация на строительство домовладения ФИО1 по адресу <адрес> не выдавалась.

Невозможность представления указанной проектно-разрешительной документации усматривается также из сообщений <данные изъяты> отделения Черноземного филиала АО «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ и ОКУ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №

Как следует из заявления ФИО1 в лице ФИО2 главе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, она просит выдать ей разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, необходимые для регистрации права собственности.

Администрацией Суджанского района Курской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче указанных выше документов по тем основаниям, что в соответствии с ГрК РФ администрацией ведется работа по подготовке разрешения на строительство до начала строительных работ. Поскольку строительство жилого дома завершено, разрешение на строительство выдано быть не может, рекомендовано обратиться в суд.

В соответствии с заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства – жилым домом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным на земельном участке с кадастровым №, является объектом индивидуального жилищного строительства, так как отступлений от нормативно-правовых актов при исследовании технической документации и натурного осмотра, предъявляемые к данному типу зданий, не выявлено, с учётом представленного истцом архитектурного проекта спорного жилого дома по состоянию на 2014 год.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Росреестра по <адрес> за осуществление кадастрового учёта и государственной регистрации в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением Росреестра по <адрес> истцу отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что истцом не представлены сведения об отсутствии у здания признаков самовольной постройки в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Указанная норма корреспондирует Правилам землепользования и застройки МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> с изменениями, утвержденным решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суду не представлено и не добыто в ходе рассмотрения дела доказательств нарушения истцом приведенной нормы закона при возведении спорного строения, а также нарушений норм ПЗЗ МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, в том числе в части разрешенного вида использования земельного участка.

Как следует из ч.16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса, технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Поскольку, как установлено судом, следует из материалов дела, в частности, технического плана, год завершения здания указан 2017, в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ направление уведомления не требуется, если заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС подано до ДД.ММ.ГГГГ Выдача такого разрешения осуществляется в соответствии с указанной статьёй в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку разрешительная документация на строительство здания истцу не выдавалась, то у Управления Росреестра не имелось оснований для государственной регистрации спорного объекта недвижимости, что не оспаривается истцом.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что истец до начала строительства осуществил архитектурно-строительное планирование, провел экспертизу проектной документации, обращался за получением разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию, то есть принимал надлежащие меры для легального осуществления строительства спорного объекта, уполномоченным органом правомерно отказано истцу в выдаче необходимых разрешительных документов.

Следовательно, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

В соответствии со статьёй 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании имеющегося в материалах дела заключения №20/2018 от 03.10.2018 г., проведенного, в том числе с учётом требований указанного выше закона, спорный объект не имеет отступлений от нормативно-правовых актов при исследовании технической документации и натурного осмотра, что не противоречит требованиям Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в части защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, что позволяет суду сделать вывод о том, что сохранение самовольной спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что возведение здания произведено в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, расположено на земельном участке, предназначенном для этих целей, суд полагает, что за истцом может быть признано право собственности на самовольную постройку, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить самовольную постройку - жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Признать право собственности ФИО1 на самовольную постройку - жилой дом площадью <адрес> кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Селихов