Решение № 2-708/2019 2-708/2019~М-624/2019 М-624/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-708/2019

Дело № 2-708/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва 23 августа 2019 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Головниной В.В.,

с участием истца – помощника прокурора Нытвенского района Выголовой С.В.,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Чайковское сельское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Нытвенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Чайковское сельское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района с требованиями о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.09.2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в 2019 году прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Нытвенского муниципального района жилищного законодательства в части проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, в ходе которой в деятельности администрации Чайковского сельского поселения выявлены нарушения жилищного законодательства. Установлено, что последний конкурс по отбору управляющей организации МКД, расположенного по адресу: <адрес>, проведен в июле 2018 года, что является нарушением требований действующего законодательства, в частности ст. 161 Жилищного кодекса РФ и п.59 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75.

По выявленному факту прокуратурой района в адрес администрации Чайковского сельского поселения внесено представление от 06.05.2019 № об устранении жилищного законодательства. В настоящее время требования указанного представления не исполнены, согласно письму администрации Чайковского сельского поселения от 20.05.2019 № открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проведен, конкретных сроков его проведения не установлено.

В связи с изложенным, в отсутствие выбранного способа управления указанными многоквартирными домами, в отсутствие управляющей организации, в условиях бездействия администрации Чайковского сельского поселения по проведению конкурса по выбору управляющей организации, не обеспечиваются благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, что, в свою очередь, может привести к разрушению домов и причинению вреда проживающим либо временно пребывающим в указанных многоквартирных домах гражданам.

В судебном заседании помощник прокурора Выголова С.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что прокуратурой района главе Чайковского сельского поселения было внесено представление 06.05.2019 по устранению допущенных нарушений, которое не было исполнено. Данный жилой дом является многоквартирным. На вопрос о том, организовывали ли собственники собрания, чтобы выбрать Управляющую организацию, администрация пояснила, что управляющей компании нет, конкурсы не были проведены, поскольку инициативы жильцов не было. Была приглашена для дачи пояснений ФИО3, которая дала пояснения, что в связи с ликвидационными мероприятиями планируется проводить конкурс только в ноябре 2019 г. По состоянию на 07.06.2019 г. не было сведений о проведении конкрса. Конкурс не проводится почти год. На момент подачи иска не был проведен, представление прокурора не исполнено.

Представитель ответчика Администрации Нытвенского муниципального района ФИО2 в судебном заседании не согласна с иском, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что большая часть квартир многоквартирного жилого дома переданы в собственность граждан. Собственники помещений обязаны выбрать один из способов управления - непосредственное управление собственниками, управление ТСЖ либо жилищным кооперативом, управление управляющей организацией. Способ выбирается на общем собрании, может быть изменен в любое время. Конкурс проводится, если собственниками не был выбран способ управления. Выбор способа управления - прерогатива собственников. Лишь когда, они затягивают, в дело могут вступать органы местного самоуправления. Если конкурс не состоялся, проводится новый конкурс. 25.06.2018 был объявлен конкурс, который признан не состоявшимся. Был объявлен повторный конкурс, который также признан несостоявшимся. В настоящее время способ и порядок управления определен. Решением общего собрания выбран непосредственный способ управления. Прокуратура преждевременно инициировала судебное разбирательство, поскольку представление рассмотрено, 20 мая дан ответ, что в июле буде проведен конкурс.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 41, 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Как следует из статей 161, 162 Жилищного кодекса РФ для решения вопросов по пользованию и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставлению коммунальных услуг, собственники помещений в этом доме могут выбрать управляющую организацию, которая отвечает перед ними за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Услуги управляющей организации должны соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту б, подпункту "ж", пункта 10, пункту "к" пункта 11, подпункту "а" пункта 28 Правил N 491 общее имущество в многоквартирном доме (к которому относятся и общедомовые приборы учета) должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении. Содержание общего имущества включает в себя помимо прочего обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета. При этом собственники несут бремя расходов на содержание общего имущества путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу ч. 5 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов определен сайт www.torgi.gov.ru.

Согласно ч. 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 59 Правил, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В соответствии со ст.4 Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ", Администрация Нытвенского муниципального района до формирования администрации Нытвенского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Нытвенского городского округа.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Нытвенского муниципального района жилищного законодательства в части проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации Чайковского сельского поселения выявлены нарушения жилищного законодательства. Установлено, что последний конкурс по отбору управляющей организации МКД, расположенного по адресу: <адрес>, проведен в июле 2018 года, что является нарушением требований действующего законодательства, в частности ст. 161 Жилищного кодекса РФ и п.59 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75. В адрес администрации Чайковского сельского поселения внесено представление от 06.05.2019 № об устранении жилищного законодательства (л.д. 4-5).

В ответе Главы администрации Чайковского сельского поселения от 20.05.2019 г. указано, что представление рассмотрено, за 2018 г. привлечь к дисциплинарной ответственности специалиста, виновного в допущении указанных нарушений законодательства не представляется возможным, т.к. на сегодняшний день этот специалист не работает. По данному вопросу привлечен к дисциплинарной ответственности за 2019 г. специалист. В многоквартирных домах, где собственниками не выбран способ управления, на основании постановления «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, от 06.05.2019 г. № администрацией во втором квартале текущего года запланировано проведение повторного конкурса по выбору управляющей компании в отношении МКД (л.д. 6).

Из объяснения начальника управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского муниципального района ФИО1 от 07.06.2019 г. следует, что последний конкурс по отбору управляющей организации в МКД по адресу <адрес>, проведен в июле 2018 г., до настоящего времени конкурс по отбору пока не проводился. Проведение конкурса планируется после прохождения всех процедур преобразования, передачи имущества в Комитет по имуществу Нытвенского муниципального района, предположительно в ноябре 2019 г.

Постановлением администрации Чайковского сельского поселения № от 06.05.2019 г. указано о проведении в июле 2018 г. открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, о необходимости разработать текст извещения, конкурсную документацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 22.06.2019 г. основной вид деятельности администрации Нытвенского муниципального района – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д. 7-11).

По сведениям с официального сайта, администрацией Чайковского сельского поселения 02.08.2018 г. проведены торги на право заключения договора управления многоквартирным домом на основании Постановления администрации Чайковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников (л.д. 12-14).

Выпиской из реестра муниципальной собственности от 19.08.2019 г. подтверждается, что часть жилого дома (квартиры) по адресу: <адрес> год ввода 2010, находится в муниципальной собственности на основании соглашения о передаче объекта строительства двухэтажного восьмиквартирного жилого дома.

07.05.2019 г. Советом депутатов Чайковского сельского поселения Нытвенского муниципального района принято Решение № «О ликвидации муниципального казенного учреждения «Администрация Чайковского сельского поселения». Утвержден план ликвидационных мероприятий.

Протоколом от 20.08.2019 г. подтверждается, что проведено общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>. Решили с 21.08.2019 г. выбрать способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Чайковского сельского поселения конкурс по отбору управляющей организации восьми квартирного жилого дома по адресу: <адрес>, проведен в июле 2018 года, признан несостоявшимся. Прокуратурой района внесено представление об устранении жилищного законодательства. В настоящее время собственниками жилых помещений указанного жилого дома избран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление.

Согласно норм, содержащихся в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №) обязанность по выбору управляющей организации может быть возложена на орган местного самоуправления только в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Наличие Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления указанным многоквартирным домом в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства исключает обязанность администрации Нытвенского муниципального района проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного дома.

Истцом не представлено доказательств нарушения в настоящее время прав граждан – собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в интересах которых было подано исковое заявление с требованиями о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании юридически значимые обстоятельства по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора Нытвенского района к МО «Чайковское сельское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.09.2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Отказать Прокурору Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении требований к Муниципальному образованию «Чайковское сельское поселение» в лице Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение судом изготовлено 30.08.2019.