Решение № 2-3709/2019 2-3709/2019~М-2850/2019 М-2850/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-3709/2019

34RS0002-01-2019-003623-59 Дело №2-3709/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Волынец Ю.С.,

помощника ФИО1,

при секретаре судебного заседания Долгайчук Д.В.,

с участием представителя истца администрации Дзержинского района ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя третьего ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности, третьего лица ФИО6, представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7, действующего на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Дзержинского района г.Волгограда к ФИО8 о сносе самовольной постройки, приведении в соответствие с установленными параметрами,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дзержинского района г.Волгограда обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО8 о сносе самовольной постройки, приведении в соответствие с установленными параметрами, в обоснование указав, что согласно сведений из ЕГРН от 22 апреля 2019 года ответчику на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: <...> площадью 130,6 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 329 кв.м. Актом осмотра самовольного строительства от 14 мая 2019 года установлено, что на земельном участке по адресу: <...> площадью 329 кв.м. расположен трехэтажный жилой дома 2016 года постройки, общей площадью 130,6 кв.м., площадью застройки 65,2 кв.м., второй и третий этажи жилого дома имеют навесные лоджии, которые не входят в общую площадь дома. Согласно Акта проверки органом государственного контроля (надзора), подготовленного инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области от 9 апреля 2019 года, установлено, что расстояние до границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:030126:355 до размещенного жилого дома составляет менее 3 метров. Сведения о предоставлении правообладателю земельного участка разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства отсутствуют. Актом выявлены следующие нарушения: не соблюдены предельные параметры разрешенного строительства; нарушены предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства – минимальные отступы от границ смежного земельного участка (Смольная 6) менее 3х метров, что свидетельствует о том, что спорная постройка является самовольной. С учетом уточнений просит обязать ответчика снести индивидуальный жилой дом по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №34:34:030126:355, в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или привести индивидуальный жилой дом в соответствие с параметрами, установленными в п. 8 ч. 6 ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных Волгоградской городской Думой от 21 декабря 2018 года, в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просил удовлетворить.

Представитель третьего ФИО4 – ФИО5, третье лицо ФИО6, представитель третьего лица ФИО6 – ФИО7 полагали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО8 – ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третьи лица Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, Администрация Волгограда, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в сохраняющих свою силу судебных актах (Постановление от 11 марта 1998 года N 8-П, определения от 25 марта 2004 года N 85-О, от 13 октября 2009 года N 1276-О-О, от 03 июля 2007 года N 595-О-П, от 19 октября 2010 года N 1312-О-О), закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Как следует из преамбулы Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), с ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые. При рассмотрении дел указанной категории суды руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного, Жилищного кодексов Российской Федерации, а также учитывают разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что согласно представленным выпискам из ЕГРП ФИО8 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 329 кв.м. и индивидуальный жилой дом площадью 130,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Актом осмотра объектов самовольного строительства от 14 мая 2019 года, составленного членами комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Дзержинского района Волгограда, установлено, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Земельный участок расположен в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1).

На возведение жилого дома администрацией Волгограда было выдано разрешение на строительство №RU 34301000-23/Д/11 от 15 февраля 2011 года.

Фактически на земельном участке расположен трехэтажный жилой дом, 2016 года постройки, общей площадью 130,6 кв.м., площадь застройки 65,2 кв.м., второй и третий этажи индивидуального жилого дома имеют навесные лоджии, которые не входят в общую площадь дома. Нарушены предельные параметры разрешенного строительства капитальных объектов (ст. 23 часть 6 п. 8 ПЗЗ) - минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3м., при этом расстояние от объекта капитального строительства до юридических границ земельного участка со стороны дома №6 по ул. Смольная – от 2 м. до 2,7 м.

Согласно Акту проверки органом государственного контроля (надзора), составленного инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области от 9 апреля 2019 года, расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 34:34:030126:355 до размещенного жилого дома составляет менее 3 метров.

Положениями ч. 6 ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1) минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 300 кв. м;

2) максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 1000 кв. м;

3) минимальная и максимальная площадь других земельных участков с видами разрешенного использования, указанными в пункте 2 настоящей статьи, не подлежит установлению;

4) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению;

5) предельное количество этажей надземной части зданий, строений, сооружений для индивидуального жилищного строительства и для блокированной жилой застройки - 3 этажа;

6) предельная высота зданий, строений, сооружений для индивидуального жилищного строительства и для блокированной жилой застройки - 20 м;

7) предельное количество этажей зданий, строений, сооружений и предельная высота зданий, строений, сооружений для других земельных участков с видами разрешенного использования, указанными в пункте 2 настоящей статьи, не подлежат установлению;

8) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, - 3 м, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках - 0 м, для земельных участков, соответствующих виду разрешенного использования "предоставление коммунальных услуг", - 0 м.

В связи с возникновением по делу вопросов требующих специальных познаний, судом по делу в ООО «Оценочная фирма «ВИРГО» была назначена судебная строительная экспертиза, выводы которой признаются судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку представленное заключение соответствует требованиям ГПК РФ, дано квалифицированным экспертом, по результатам исследования материалов дела и согласуется с ними, является полным, мотивированным, содержит полную и необходимую информацию по оценке предмета спора. Оснований не доверять выводам судебной экспертизы не имеется, так как проводивший ее эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключением эксперта №28с/09-10 ООО «Оценочная фирма «ВИРГО» установлено, что исследуемый жилой дом построен в соответствии с проектом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ, Волгоградский филиал».

Строение соответствует нормам, установленным ч. 6 ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, допускающие предельное количество этажей надземной части – 3 этажа, предельную высоту здания – 20 метров.

При строительстве объекта также соблюдено требование ч. 3 ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115, в отношении выступов за красную линию частей здания: выступы за красную линию частей зданий, строений, сооружений – балконов, эркеров, козырьков не допускаются более 2 метров и ниже 3,5 метров от уровня земли. Перекрытия 2 и 2 этажей имеют консоли шириной 1,7 м.

При вынесении границ на местность установлено, что фактические границы участка не совпадают с юридическими границами, которые определены в следующих координатах:

- точка 1: Х 1502.55; Y -922.32;

- точка 2: Х 1528.09; Y -942.21;

- точка 3: Х 1522.59; Y -949.41;

- точка 4: Х 1514.76; Y -942.63;

- точка 5: Х 1494.79; Y -933.03,

при этом допущено смещение фактической границы земельного участка по адресу: <...>, по отношению к смежным юридическим границам с земельными участками по адресу: <...> и дом 8.

Несоответствие фактических границ земельного участка юридически установленным, вызвано кадастровой ошибкой при постановке на учет земельных участков, в результате чего часть навеса, относящегося к участку №6, расположена на земельном участке №6а, о хозяйственные постройки, фактически относящиеся к участку №8, частично находятся на земельном участке №6а по ул. Смольная, г.Волгограда.

В результате выполнены измерений установлено, что отступ от спорного объекта до юридической границы с земельным участком по адресу: <...>, по переднему фасаду составляет 2,36 м, по тыльному фасаду 2,9м (при погрешности измерений 0,1); до юридической границы с земельным участком по адресу: <...>, по переднему фасаду составляет 3,12 м, по тыльному фасаду 3,3м.

Объект исследования находится в глубине земельного участка, на удалении от красной линии улицы Смольная более чем на 5 метров. Расстояние от жилого дома №6а до жилого дома №6 составляет 8,1 м, расстояние между окнами домов – 11,7 м. Расстояние от жилого дома №6а до жилого дома №8 составляет 7,09 м. Таким образом, требования п. 5.3.2 и 5.3.8 СП 30-10299 соблюдены относительно расстояний между жилыми домами.

Объект исследования по своим техническим и конструктивным характеристикам соответствует требованиями пожарной безопасности СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Противопожарные рассмотрения между объектом исследования и соседними жилыми зданиями соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Размещение объекта исследования на земельном участке соответствует нормам противопожарной безопасности в отношении соседних объектов недвижимого имущества. Объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе собственникам жилых домов, находящихся на смежных земельных участках по адресу: <...> и дом 8.

Исходя из установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку меры, предусмотренные положениями ст. 222 ГК РФ, являются крайними и применяются только при существенном нарушении градостроительных и санитарно-бытовых норм при возведении построек, при этом в рамках судебного разбирательства было установлено, что ответчик является собственником земельного участка по адресу: <...>, разрешенное использование которого допускает строительство на нем спорного объекта, при возведение которого не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, которые бы в том числе, создавали угрозу жизни и безопасности граждан.

При отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд учитывает, что представитель администрации Дзержинского района Волгограда не привел бесспорных доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки, при этом истец не являясь смежным собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, также не представил доказательств, что действиями ответчика нарушается его право собственности или законное владение, а также публичные интересы.

Доводы стороны истица о том, что разрешение на строительство №RU 34301000-23/Д/11 от 15 февраля 2011 года допускало возвещение жилого дома общей площадью 96,2 кв.м., не могут быть приняты во внимание судом, поскольку само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе, поскольку возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Дзержинского района г.Волгограда к ФИО8 о сносе самовольной постройки, приведении в соответствие с установленными параметрами – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен, с учетом выходных дней, 4 декабря 2019 года.

Судья Ю.С. Волынец

Верно. Судья Ю.С.Волынец