Решение № 2А-3562/2017 2А-3562/2017~М-3655/2017 А-3562/2017 М-3655/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-3562/2017

Дело №а-3562/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сарахов А.А., при секретаре Бабугоеве И.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Местной администрации г.о Нальчик и МКУ «Управления земельных отношений»Местной администрации г.о Нальчик о признании отказа Местной администрации г.о.Нальчик от 03.07.2017г. №П-3855 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконным, возложении на неё обязанности принять решение о предоставлении земельного участка площадью 19,0 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Дубки-9» бокс №, в собственность за плату ФИО2, а также осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 19,0 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Дубки-9» бокс №, и направить его ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, который мотивировал тем, решением от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> городского Совета депутатов трудящихся КБАССР гаражно-строительному кооперативу был отведен земельный участок для строительства полуподземного гаража владельцев индивидуальных автомобилей, площадью 0,09 га.

В 1978 году строительство полуподземных гаражей было окончено и введено в эксплуатацию.

Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 718кв.м.

Далее, в результате раздела с изменёнными границами земельного участка с кадастровым номером № были образованы 22 земельных участка.

Административный истец является членом ГСК «Дубки-9», добросовестно и своевременно уплачивает все взносы.

Согласно п. 9.1. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

На сегодняшний день административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Дубки-9» бокс №, с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.12.2009г. №.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Так, административный истец в целях недопущения нарушения норм действующего законодательства обратился с заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м. расположенного под объектом недвижимости (гараж) с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве собственности.

Письмом от 03.07.2017г. №П-3855 Местная администрация г.о.Нальчик отказала в положительном решении вопроса о выкупе испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №. Отказывая МКУ «УЗО» ссылается на Федеральный закон от 21.02.1992г. № «О недрах», ст. 273 и 552 ГК РФ, ст.35 ЗК РФ и письмо Минэкономразвития России от 04.03.2016г. №-ПК/<адрес> «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения».

Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права по владению и распоряжению, принадлежащим ему имуществом.

Основными принципами земельного законодательства является, в том числе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Исключение из данной нормы является четким это:

Ст.552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота; отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

В соответствии со ст.273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом. Исключением данной статьи опять таки является ст. 35 ЗК РФ.

На основании изложенного следует, что Местная администрация г.о.Нальчик неправильно толкует нормы законодательства и указанные выше исключения ни как не лишают Административного истца права на приобретение в собственность земельного участка на котором расположен гараж, принадлежащий ему на праве собственности.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Что касается ссылки МКУ «УЗО» на Закон РФ от 21.02.1992г. № «О недрах» (далее Закон о недрах), то данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, что абсолютно противоречит Уставу ГСК «Дубки-9» в котором состоит Административный истец.

Исходя из положений ст.261 ГК РФ, ст.19 Закона о недрах право собственности на земельный участок распространяется не только в отношении земной поверхности, но и в отношении поверхностного слоя на глубину до пяти метров. Права на земельный участок включает в себя права на весь почвенный слой вниз от границ участка до начала недр. Недра начинаются на той глубине, где ведется добыча полезных ископаемых.

Вместе, с тем фактически только часть гаража находится под землей и соответствует всей имеющейся проектно-технической документации.

Так же, несмотря на то, что часть строения/гаража находится на определенной углубленности, фактически/юридически он все равно находится в пределах границ земельного участка.

В Местную администрацию г.о. Нальчик неоднократно были направлены обращения как от ГСК «Дубки-9», так и каждый в отдельности члены кооператива, с приложением всех необходимых документов. Однако Местная администрация г.о.Нальчик в оформлении прав на земельный участок отказывает, в связи с чем ГСК «Дубки-9», так и каждый член кооператива в отдельности нарушают ст. 26 ЗК РФ.

В связи с данным нарушением Управлением Росреестра по КБР было вынесено предписание об устранении нарушения норм земельного законодательства, а 10.02.2017г. постановлением мирового судьи судебного участка № было объявлено замечание, так как судом были приняты во внимание попытки ГСК «Дубки-9» оформить свои законные права.

Будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, административный истец в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении разбирательства не заявлял. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, в соответствии с требованиями части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело без его участия.

Представитель истца - ФИО5, действующий по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представители ответчика - Местной администрации г.о Нальчик ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представитель ответчика - МКУ «Управления земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик ФИО7, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в ответе местной администрации г.о Нальчик.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административному истцу,на основании справки о выплате пая от ДД.ММ.ГГГГ №, на праве собственности принадлежит подземный гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Дубки-9» бокс №, с кадастровым номером №, площадью 17,6 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.12.2009г. №.

Административный истец обратился с заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м. расположенного под объектом недвижимости (гараж) с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве собственности.

Письмом от 03.07.2017г. №П-3855 МКУ «Управления земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик отказала в положительном решении вопроса о выкупе испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №272. Из ответа следует, что п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ содержит положение: «земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи».

Исходя из положений ст. 261 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», право собственности на земельный участок распространяется не только в отношении земной поверхности, но и в отношении поверхностного (почвенного) слоя на глубину до пяти метров.

В свою очередь, ст. 273 и 552 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Земельного кодекса РФ установлено правило, согласно которому отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением отдельных случаев.

Таким образом, как гражданским законодательством, так и земельным законодательством допускаются исключения из установленного принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Кроме того, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, образование земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимого имущества, осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельною участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре, недвижимости". Местоположение границ земельного участка и определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линии, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из буквального толкования данных норм, соответствующие права принадлежат собственникам недвижимого имущества, расположенного на земельных участках.

Основания, в силу которых исполнительный орган государственной власти утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, указаны в пупки; 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации

В силу положении пункта 1 той же нормы материального права на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, приобретаются гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности безвозмездном пользовании хозяйственном ведении или оперативном управлении здания и сооружения, расположенные на этих земельных участках.

Истцу согласно материалам дела, принадлежит подземный объект - гараж. При этом, доказательств внесения изменений в сведения ЕГРП относительно расположения объекта недвижимости, наличия надземной или полуподземной части истец не представил. Из кадастрового паспорта объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект состоит из одного подземного этажа.

Доводы истца о наличии надземной части объекта недвижимости не подтверждены допустимыми доказательствами. Представленное истцом заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ таковым являться не может.

Таким образом, оспариваемый истцом отказ не противоречит закону и не нарушает его прав.

Часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, При таких обстоятельствах требование истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Местной администрации г.о Нальчик и МКУ «Управления земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено в мотивированной форме 02 октября 2017г.

Председательствующий А.А. Сарахов