Решение № 21-803/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 21-803/2019

Дело №21-803/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23.09.2019 г. г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинской Н.В. от 05.08.2019 г. по делу №12-140/2019, которым постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО3 №1222 от 24.05.2019 г. о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ оставлено без изменения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО3 №1222 от 24.05.2019 г. ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано ИП ФИО4 в судебном порядке.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 05.08.2019 г. по делу №12-140/2019 постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО3 №1222 от 24.05.2019 г. о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО4 – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ИП ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить решение суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что ИП ФИО4 не является работодателем иностранных граждан и не является принимающей стороной, жилую площадь для проживания иностранных граждан предоставила его супруга.

В судебное заседание, которое состоялось 23.09.2019 г., ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений Федерального закона от 18.08.2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета, что согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13.12.1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН), предусматривающей, что провозглашенные в ней права не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (п. 1 ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 г. №934-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения «Национальная информационная система паспортизации специалистов «RU PASS» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

В п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 данного Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: 1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации; 2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации; 3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 и подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 13.03.2019 г. в 10 часов сотрудниками ОИК УМВД по Республике Крым совместно с сотрудниками ПУ ФСБ России по Республике Крым выявлен факт неисполнения принимающей стороной в лице ИП ФИО4 обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывавшего в гостевом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в период с 17.02.2019 г. по 13.03.3019 г. без постановки на миграционный учет; уведомление о прибытии указанного иностранного гражданина в органы миграционного учета (Отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии) принимающей стороной не было представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора ОИК УВМД по Республике Крым ФИО5; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, №616 от 13.03.2019 г. в отношении ФИО2; постановлением №616 от 13.03.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО2; миграционной картой и информацией о въезде и выезде ФИО2 на территорию Российской Федерации; фототаблицей; информацией из базы данных «Территория» в отношении ФИО2; актом опроса ФИО7; информацией Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> о принадлежности домовладения (целое) по <адрес>-к в <адрес> ФИО1; информацией базы данных «Территория» в отношении ФИО4; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО4 с указанием видов деятельности; информацией из сети Интернет о сдаче жилья в наем в гостевом доме «У Папули» по <адрес>-к в <адрес>; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО4 от 14.05.2019 г., получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ИП ФИО4 не является работодателем иностранных граждан и не является принимающей стороной, жилую площадь для проживания иностранных граждан предоставила его супруга, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и был обоснованно отклонен как несостоятельным с учетом того, что собственником домовладения, расположенного по адресу <адрес>, является именно ФИО4, являющийся индивидуальным предпринимателем и осуществляющий предпринимательскую деятельность по предоставлению прочих мест для краткосрочного и временного проживания, аренде и управлению собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Административное наказание назначено ИП ФИО4 в пределах санкции, установленной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, свидетельствующих о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, судом не установлено и ИП ФИО4 не приведено.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 05.08.2019 г. по делу №12-140/2019 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>