Решение № 2А-1408/2024 2А-1408/2024(2А-7343/2023;)~М-7318/2023 2А-7343/2023 М-7318/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-1408/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

02.02.2024.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Мумджян Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании решения,

установил:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г.Сочи суд с административным иском, в котором просит

признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи от 02.08.2023 № 24617760 об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности";

возложить на департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи обязанность в 10-дневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, находящегося в частной собственности, и об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 400 кв.м, образованного в результате перераспределения земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ за № Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниипального образования город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Административный ответчик) по результатам рассмотрения заявления и предварительной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) для образования земельного участка площадью 400 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 50 кв.м.

ФИО1 (далее - Адмистративный истец) было отказано в предоставлении муниципальной услуги 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административный истец считает Решение Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным по следующим обстоятельствам.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, садоводческое товарищество ФИО4, <адрес>, площадью 350 кв.м, из категории земель - населенных пунктов, с видом разрешенного использования для садоводства (границы участка установлены). На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом общей площадью 258,3 кв.м. Права собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрированы за административным истцом в установленным законом порядке, о чем свидетельствуют записи в ЕГРН.

По обращению Административного истца кадастровым инженером ФИО5 составлена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м для процедуры перераспределения земельных участков.

Административный истец обратилась к Административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением от 02.08.2023 № 24617760 Административный ответчик отказал в удовлетворении заявления Административного истца.

В обоснование отказа от 02.08.2023 Административный ответчик ссылается на то, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дорог общего пользования, которые могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройства тротуаров, создание разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения и т.п.

Административный истец считает принятое решение Административного ответчика незаконным.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 350 кв.м находится в собственности Административного истца на основании договора купли-продажи от 24.12.2019 и зарегистрирован в установленном законом порядке. Испрашиваемый для целей перераспределения земельный участок не является территорией общего пользования, не находится в границах красных линий и не затрагивает прав третьих лиц.

Отказывая в удовлетворении заявления. Административный ответчик неправомерно пришел к выводу, что представленная предварительная схема расположения образуемого земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.11.ЗК РФ.

С выводами Административного ответчика Административный истец не согласен.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ).

В силу пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Административный ответчик не правомерно применяет положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Пункт 6 ст.11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п.2 ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем Административный ответчик, ссылаясь на расположение испрашиваемых в целях перераспределения 50 кв.м земель в границах территории общего пользования, не приводит в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан данный вывод об этих обстоятельствах, а также нормативные правовые акты, которыми он руководствовался при принятии такого решения, и ни один из документов, поименованных в п.2 ст.11.10 ЗК РФ, которые могли бы подтверждать наличие территории общего пользования. Вследствие чего вывод о расположении испрашиваемых к перераспределению земель в границах территории общего пользования нельзя признать обоснованным.

В соответствии с пп.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, однако оспариваемое решение нельзя признать обоснованным в виду вышеназванных нарушений, чем было допущено нарушение прав Административного истца.

Допущенные Административным ответчиком нарушения норм материального права повлияли на результат рассмотрения материалов о предоставлении муниципальной услуги 02.38, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, в связи с чем обжалуемое 02.08.2023 №24617760 не отвечает признакам законности.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал.

Представитель департамента имущественных отношений администрации г.Сочи не явился, извещен, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и основания предоставления земельных участков установлены Земельным Кодексом РФ и административными регламентами предоставления муниципальных услуг, и зависят от целей использования земельных участков, в зависимости от имеющихся оснований.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Перераспределение земельного участка является муниципальной услугой. В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Данный вопрос регулируется Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Административный регламент).

Согласно п.15 указанного Административного регламента, результатом предоставления услуги является либо решение об утверждении схемы расположения земельного участка, либо согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в п.31 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, садоводческое товарищество ФИО4, <адрес>, площадью 350 кв.м, из категории земель - населенных пунктов, с видом разрешенного использования для садоводства (границы участка установлены). На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом общей площадью 258,3 кв.м. Права собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрированы за административным истцом в установленным законом порядке, о чем свидетельствуют записи в ЕГРН.

По обращению Административного истца кадастровым инженером ФИО5 составлена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м для процедуры перераспределения земельных участков.

Административный истец обратилась к Административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного в результате перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением от 02.08.2023 № 24617760 Административный ответчик отказал в удовлетворении заявления Административного истца.

В обоснование отказа от 02.08.2023 Административный ответчик ссылается на то, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дорог общего пользования, которые могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройства тротуаров, создание разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения и т.п.

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью 400 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 350 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 50 кв.м.

По сведениям публичной кадастровой карты Росреесгра местоположение земельного участка с кадастровым номером № - Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город-курорт Сочи, Центральный внутригородской район. садовое товарищество ФИО4, <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - садоводство.

Указанное образование приведет к нерациональному использованию земель, расположенных вдоль дороги общего пользования (<адрес>), которые могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро- газо-. тепло- и водоснабжение) и т.п.

В силу пунктов 11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу п.12 ст.85 ЗК РФ.

Кроме того, по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, а также графической части Схемы, на земельном участке из свободных земель расположена подпорная стена.

Соответственно, образование земельного участка согласно представленной Схеме может затронуть права третьих лиц.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Па основании п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пп.11 п.31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные административным истцом, не являются основанием для признания данного отказа незаконным, что исключает возможность удовлетворения требований административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 1, 118 Конституции РФ).

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд находит возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 05.02.2024.

Председательствующий