Решение № 12-29/2020 12-533/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2020 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя (299004, <...>. ФИО1, 9), рассмотрев жалобу директора филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 в отношении директора филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ директор филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Директор филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, как незаконное, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а административное производство по делу - прекратить.

Данная жалоба мотивирована тем, что согласно положению о Филиале «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» и доверенности № от <адрес>. на ФИО2 не возложено осуществление функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (АО «ЦС «Звездочка»), ФИО2 не является лицом, которое утверждает закупочную документацию, соответственно не относится к должностному лицу ответственному за организацию и осуществление закупок в филиале «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка». На ФИО2, занимающего должность директора филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка», был составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ., а постановлением Крымского УФАС ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения,- предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ как должностное лицо, на которое возложена функция по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, таким образом в протоколе и в постановлении имеется разногласие в части квалификации административного правонарушения, так как протокол составлен по ч. 7. ст. 7.32.3 КоАП РФ, а постановление вынесено по ч. 8 этой же статьи КоАП РФ. Кроме того, протокол об административном правонарушении от 06.09.2019г., составленный по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, не содержат ссылок на конкретные доказательства, согласно которым ФИО2 является должностным лицом, на которое возложена функция по организации и осуществлению закупок.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу - прекратить, оспаривая вывод о доказанности в действиях ФИО2 события правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, а также указывая на отсутствие вины последнего в совершении вменяемого ему правонарушения, при наличии существенных нарушений процессуального и материального права.

В судебное заседание вызывался представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, однако будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, он не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступали, предоставив в адрес суда по запросу копии материалов административного дела о привлечении к административной ответственности директора филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 по ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ. С учетом разумности рассмотрения дела по существу, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, с согласия представителя ФИО3

Выслушав мнение представителя директора филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» ФИО2 – ФИО3, изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Так, из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок г. Севастополя ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по делу № в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу, материалов дела об административном правонарушении №, ФИО2 допущены нарушения требований статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения данного протокола руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Рассматривая вышеуказанный протокол, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 пришел к выводу о том, что Заказчик действительно неправомерно признал заявку Общества с ограниченной ответственностью «ЛК Строй» соответствующей требованиям документации запроса предложений, таким образом нарушил требования статьи 3 Закона о закупках, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 было установлено, что Комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Общества с ограниченной ответственностью «ЛК Строй», в связи с чем действия Комиссии Заказчика признаны неправомерными.

Частью 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.

При указанных обстоятельствах руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 также пришел к выводу, что в действиях ФИО2, занимающего должность директора АО «Центр судоремонта «Звездочка» филиал Севастопольский морской завод», усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом были исследованы все представленные по делу доказательства, доводы жалобы, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю соблюдены не были.

Так, рассматривая протокол об административном правонарушении по делу № в отношении ФИО2, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 пришел к противоречивым выводам в части квалификации административного правонарушения о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ и ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Также, Управлением не дана правовая оценка того, является ли ФИО2 должностным лицом, на которое возложена в установленном законом порядке функция организации и осуществлении закупок, и в связи с этим является ли ФИО2 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса.

Кроме того, в представленных в адрес суда материалах административного дела имеется решение Комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления ФАС по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, которым жалоба ООО «Терра-Строй 1» на действия АО «АО «Центр судоремонта «Звездочка» филиал Севастопольский морской завод» при проведении запроса предложений на ремонт помещений 1 2 этажей здания АБК Краностроительного комплекса №, № извещение № признана обоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения требований ст. 3 Закона о закупках, однако суду не были представлены конкретные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению суда, указанные выше недостатки являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы по существу.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.3 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Доводы представителя директора филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС «Звездочка» ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании нашли свое отражение в ходе рассмотрения судом жалобы, в связи с чем, подлежат частичному удовлетворению.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор филиала «Севастопольский морской завод» АО «ЦС Звездочка» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, - отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя