Решение № 12-354/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-354/2021

< >

Дело № 35RS0001-01-2021-001429-08

производство № 12-354/2021


РЕШЕНИЕ

город Череповец 29 июля 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием защитника ООО «ЭкоЦентр» Ю.,

представителя Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Росприроднадзора З.(по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 на постановление государственного инспектора Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «ЭкоЦентр» к административной ответственности по ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Росприроднадзора Д. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоЦентр» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «ЭкоЦентр» просит постановление о назначении наказания изменить, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание заменить на предупреждение. Считает, что получение комплексного экологического разрешения не представляется возможным, ввиду недостаточности нормативно-правовой базы. В настоящее время и до ДД.ММ.ГГГГ отсутствие комплексного экологического разрешения у юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность на объектах I категории объектов негативного воздействия, не образует состав и событие правонарушения. Общество признает вину в части отсутствия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Наличие временного разрешения является формальной публично-правовой обязанностью. Правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило имущественный ущерб, не повлекло наступление иных материальных последствий, причинение вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Обществом производятся работы по разработке расчетов нормативов допустимых выбросов, привлечена по договору сторонняя организация ООО «Росэко». Просит принять во внимание имущественное и финансовое положение, долг предприятия на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 001 616 рублей 86 копеек. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, привлекается впервые.

В судебном заседании защитник ООО «ЭкоЦентр» Ю. по доверенности доводы жалобы поддержала, указала, что обществом принимаются все возможные меры для получения разрешения на выброс вредных веществ, заключен договор с ООО «Росэко» на разработку проекта нормативов допустимых выбросов, для этого необходимо произвести замеры на стационарных источниках, после этого нужно будет получить экспертное санитарно-эпидемиологическое и санэпидзаключение. Работа замедлена в связи с материальными трудностями организации и задолженностью по налогам. В настоящее время сделана общая часть проекта, документация, произведены расчеты по методике. Просит произвести замену штрафа на предупреждение, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ предприятие внесено в реестр как малое предприятие.

В судебном заседании Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования З. (по доверенности) с доводами жалобы не согласилась, постановление поддержала, суду пояснила, что не возражают на замену штрафа на предупреждение. Нарушение было выявлено при проверке соблюдения лицензионных требований организацией. В целях контроля за подготовкой разрешения в адрес общества вынесено предписание, для выполнения требований предписания будет назначена и проведена внеплановая проверка.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела и объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Статьей 8.21 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон № 7-ФЗ) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством

Окружающая среда - это совокупность природных и природно-антропогенных объектов, антропогенных объектов, а также компонентов природной среды, к последним из которых в том числе относится атмосферный воздух (ст. 1 Закона № 7-ФЗ)

Из содержания ст. ст. 34 и 39 Закона № 7-ФЗ следует, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются с обязательным соблюдением требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Закон № 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 1316-р (далее по тексту Перечень).

В соответствии с требованиями ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны соблюдать требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Северного межрегионального управления Росприроднадзора при проведении плановой выездной проверки установлено, что основной деятельностью предприятия ООО «ЭкоЦентр» является сбор отходов. ООО «ЭкоЦентр» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 10.10.2017 г. (35) - 4563 - СТОУБ (в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов I-IV классов опасности), выданную Управлением Росприроднадзора по Вологодской области. Осуществляет сбор отходов I - IV классов опасности, складирует их на открытой площадке производственной базы, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № площадью < > кв.м, и на земельном участке с кадастровым номером № площадью < > кв.м, <адрес>

ООО «ЭкоЦентр» на указанной выше территории осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Для обработки, утилизации и обезвреживания отходов I-IV классов опасности используется следующее оборудование: шредерная установка RS 140/200; сепаратор центробежный УОР- 401У (СЦ-3) в количестве 2-х штук; флоратор двухступенчатый проточный; установка разделения компонентов обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих ламп и отходов «Экотром-2» установка БРВ-0,06, железоотделитель электромагнитный саморазгружающийся ЭМЖС 100/400 У1, модуль пиролиза ФОРТАН.

При эксплуатации модуля пиролиза Фортан происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта документации на новую технику модули пиролиза Фортан и Фортан-М и технологию, применяемую в модулях пиролиза Фортан и Фортан-М, основными загрязняющими веществами являются: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода, сажа, бенз(а)пирен, взвешенные вещества.

В результате переработки отходов на модулях пиролиза Фортан в атмосферу выбрасывается 7 наименований загрязняющих веществ, в том числе: 3 - твердых и 4 - жидких/газообразных, образующих одну группу суммации - 6204 (диоксид азота, диоксид серы). Расчеты рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе выполнены по УПРЗА «Эколог-3».

Зафиксировано, что ООО «ЭкоЦентр» осуществляет деятельность в отсутствии специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, что предусмотрено частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в отсутствии комплексного экологического разрешения на объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, что предусмотрено статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 9 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно ст. 11 ч. 1 ФЗ от 21.07.2014 N 219 (ред. от 26.07.2019) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ФЗ от 04.05.1999 N 96 (ред. от 08.12.2020) "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы.

Согласно ФЗ от 10.01.2002 N 7 (ред. от 09.03.2021) "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-рв от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки; уведомлением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет РФ в налоговом органе по мету ее нахождения; свидетельством ЕГРЮЛ; служебной запиской начальника отдела разрешительной деятельности по ВО Ж. от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих, что ООО «ЭкоЦентр» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований действующего законодательства об охране окружающей среды материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «ЭкоЦентр», являясь коммерческой организацией, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В связи с этим вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «ЭкоЦентр» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы защитника, а также несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Административное наказание назначено ООО «ЭкоЦентр» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного организацией правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Между тем, суд, обсуждая доводы ООО «ЭкоЦентр» о замене штрафа на предупреждение, приходит к слудующему.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как установлено в судебном заседании ООО «ЭкоЦентр» относится к субъектам малого предпринимательства, является малым предприятием, с ДД.ММ.ГГГГ внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы России, при этом какие-либо доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют, по данной статье общество привлекается к ответственности впервые, суд полагает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.21 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, в жалобе не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «ЭкоЦентр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, изменить, заменить наказание в виде штрафа в размере 180 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора Череповецкого отдела государственного экологического надзора Северного межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «ЭкоЦентр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья < > Иванченко М.М.

Подлинный документ

подшит в дело

производство № 12-238/2021

Череповецкого городского суда

Вологодской области