Решение № 12-427/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-427/2020

УИД №

Дело № 12-427/2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 октября 2020 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда Республики ТатарстанБадриев А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зинуровой Альбины Раисовнына постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениеми.о. главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО2 жалобу поддержала и пояснила, что её родители работали на Куйбышевской железной дороге и им был выделен земельный участок площадью 7 соток на станции <адрес>. Этим участком пользовались родители, однако в настоящее время участком никто не пользуется.

Опрошенный в судебном заседании инспектор <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО4, вынесший оспариваемое постановление, с жалобой не согласился и пояснил, что в их отдел из Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района поступил материал проверки по использованию земель в отношении З.А.РБ. По результатам указанной проверки им в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, впоследствии им было вынесено постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Представитель Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района ФИО5 суду пояснил, что сотрудниками их Палаты была проведена проверка заявления ФИО6 по факту незаконного использования земельных участков, расположенных в окрестностях железнодорожной станции Калейкино в садовом обществе «Дружба 2». В ходе проверки был установлен факт самовольного использования земельным участком площадью 780 квадратных метра З.А.РБ. Материалы проверки для принятия процессуального решения были переданы в Альметьевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ.

Выслушав заявителя, представителя Управления Росреестра, представителя Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статей 26.1, 26.2, 26.7, 30.6 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения Главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, органом земельного контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица –З.А.РБ.Как следует из акта проверкиот ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 самовольно использует земельный участок общей площадью 780 кв. метров, на земельном участке растут кусты, вишня, яблоня, участок вспахан.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Исключение составляют договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год.

Права на такие земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 названного закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен данный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Применительно к диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в пользовании субъектом ответственности чужим земельным участком либо частью земельного участка, в отсутствие воли собственника или управомоченного им лица на пользование земельным участком, выраженной в установленном порядке.

При этом диспозиция данной нормы не охватывает деяния, выразившиеся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. То есть, сам по себе факт использования лицом земельного участка без правоустанавливающих документов, не сопряженный с нарушением границ чужого земельного участка, состав указанного административного правонарушения не образует.

Как видно из материалов дела, административное преследование ФИО2 осуществляется за самовольное использование земельного участка площадью 780 кв. М. в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:110101:325, расположенного по адресу: <адрес>, Альметьевский муниципальный район, Лесно-Калейкинское сельское поселение, п ж/д <адрес>, с/о Дружба-2.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до днявведения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса РФ (пункт 1).

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность

Статья 4 Закона РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ "О земельной реформе", предусматривало право передачи земли для ведения садоводства в частную индивидуальную собственность.

В соответствии со статьей 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Из взаимосвязанных положений норм вышеуказанных закона и Земельного кодексаРСФСР, действовавшее правовое регулирование предусматривало право члена садоводческого товарищества на приобретение в собственность используемого земельного участка, расположенного в границах такого товарищества, и соответственно, на отчуждение такого земельного участка.

Как следует из представленных заявителем суду документов, Постановлением Совета Министров Татарской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> Совета депутатов трудящихся было разрешено отвести 4 гектара земли в полосе отвода Куйбышевской железной дороги на станции Калейкино под коллективный сад рабочих и служащих этой станции.

Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся Татарской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ была удовлетворена просьба коллектива железнодорожной станции Калейкино об отводе земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих этой станции из земель полосы отчуждения, отведенной железнодорожной линии широтой 120-160 метров в количестве 4,00 гектара.

Впоследствии выделенный земельный участок был увеличен до 6 гектаров и передан в пользование членам садового общества «Дружба», переименованном в потребительское общество.

Судом установлено, что члены садового общества на законных основаниях владели и пользовались выделенными им земельными участками, расположенными в границах земельного участка с кадастровым номером 16:07:110101:325. С 2003 года владельцы садовых участков, состоящих в садовом обществе «Дружба», стали обращаться в Палату земельных и имущественных отношений с заявлениями о переводе их участков в категорию индивидуального жилищного строительства. При этом председателем Потребительского общества «Дружба» на имя руководителя Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района направлялись списки членов Потребительского общества «Дружба», желающих оформить земельные участки в аренду под индивидуальное жилищное строительство. В указанном списке имеется фамилия ФИО2.

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было решено изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 61477,39 кв. метров с кадастровым номером 16:07:110101:325, расположенного по адресу: <адрес>, п. ж/д станция Калейкино, с/о «Дружба-2» под индивидуальное жилищное строительство (далее по тексту – ИЖС).

Однако, исполнительным органом в указанном решение не было указано и определено, что этот земельный участок под ИЖС выделяется для членов Потребительского общества «Дружба», являющихся пользователями этого земельного участка и являющихся инициаторами данного перевода.

В настоящее время между членами Потребительского общества «Дружба» ведутся судебные споры по поводу признания прав на указанный земельный участок.

При таком положении, выводы в постановлении должностного лица, в целом сводящиеся к утверждению о доказанности факта самовольного использования заявителем земельного участка площадью 780 кв. метров в отсутствие предусмотренных законом прав на земельный участок, нельзя признать состоятельными.ФИО2 и члены её семьи пользовались и владели выделенным им земельным участком на законных основаниях.

В силу общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания наличия события административного правонарушения и виновности привлекаемого лица в совершении правонарушения, возлагается на государственный орган, должностное лицо, возбудившие дело об административном правонарушении.

Однако в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ, административным органом не представлены доказательства, бесспорно подтверждающие самовольное использование ФИО2 иного, чужого земельного участка.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).

Более того, как указано в оспариваемом постановлении, оно было вынесено ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного инспектора <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО4. В материалах административного дела отсутствуют документ, подтверждающий полномочия ФИО4 на исполнение обязанности руководителя Альметьевского отделения Управления Росреестра. В то же время, судом установлено, что главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ находилась на своем рабочем месте и исполняла свои должностные обязанности, в частности ею было вынесено аналогичное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по статье 7.1 КоАП РФ. Данное обстоятельство дает основание утверждать, что оспариваемое постановление вынесено неправомочным лицом.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, она подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> и <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ отменить, производству по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: