Решение № 12-46/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-46/2021

№12- 46/2021

УИД – 26RS0024-01-2021-000652-84


РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 22 марта 2021 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Пескова С.В.,

с участием:

главного специалиста отдела правого, документационного и кадрового обеспечения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска по доверенности ФИО1,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Облаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу 20-162(СЗ)/Ф/1-4/3 от 22.01.2021 года о привлечении Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 22.01.2021 г. управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 22.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска, представителем управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска подана жалоба в суд.

В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска указала, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу - ФИО3, вынесено постановление о назначении административного наказания от 22 января 2021 года № 20- 162(СЗ)/Ф/1 -4/3, которым управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, выразившееся в «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В вынесенном постановлении о назначении административного наказания от 22 января 2021 года № 20-162(СЗ)/Ф/1 -4/3 (далее постановление), государственным инспектором указано на то, что в рамках допущенного административного правонарушения и в ходе административного производства установлены смягчающие обстоятельства, а именно управление ЖКХ принимает меры к устранению административного правонарушения.

При составлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, управлением ЖКХ была допущена ошибка, в результате которой были не учтены расчеты за негативное воздействие загрязняющих веществ при сбросе ливневых вод по 6 ливневым выпускам.?

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» управление ЖКХ ведет отчетность сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод в водный объект реку Кубань на основании протоколов количественного химического анализа проб природной воды с предоставлением отчетности в отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления. На основании отчетов управлением ЖКХ произведен контррасчет по сбросам загрязняющих веществ по шести ливневым выпускам за 2019 год и направлен в Северо- Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 25.09.2020 № 2230-14 (копия письма прилагается).

На основании контррасчета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 148 327,32 руб.

Указанный размер платы за негативное воздействие на окружающую среду не внесен на расчетный счет, органа принявшего настоящее постановление, однако в ведомственной структуре расходов бюджета города по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и целевым статьям (муниципальным программам и не программным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на 2021 год, решением Думы города Невинномысска от 18 декабря 2020 № 605-75 «О бюджете города Невинномысска на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрены денежные средства в размере 148 262,1 руб. на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за сброшенные загрязняющие вещества в водный объект за период 2019 год.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все возможные меры управлением ЖКХ предприняты для исправления допущенной ошибки, повлекшее за собой административное правонарушение.

Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сказано, что малозначительным административным правонарушением являются действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данное правонарушение допущено управлением ЖКХ впервые, приняты меры к исправлению допущенной ошибки и недопущения впредь такого административного правонарушения.

По мнению управления ЖКХ характер и степень общественной опасности правонарушения в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава вмененного правонарушения, не содержит какой либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества, в связи с чем полагаем, что при данном административном правонарушении с учетом статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, при принятии решения судом о привлечении управления ЖКХ к административной ответственности по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просим применить норму части 3.2., 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

На основании изложенного, представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ, вынесенное в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу-ФИО3 постановлением о назначении административного наказания от 22.01.2021 года № 20-162 (СЗ)/Ф/1-4/3, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании главный специалист отдела правого, документационного и кадрового обеспечения управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2, в судебном заседание просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Как установлено в судебном заседании и следует из постановления о назначении административного наказания от 22.01.2021 года, в результате проведенной проверке выявлено, что управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за сброшенные загрязняющие вещества в водный объект за период 2019 года. Управление ЖКХ имело в 2019 году: решение о предоставлении водного объекта в пользование №26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01356/00 (срок действия до 16.12.2019 г.); решение о предоставлении водного объекта в пользование №26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01357/00 (срок действия до 16.12.2019 г.); решение о предоставлении водного объекта в пользование №26-06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01358/00 (срок действия до 16.12.2019 г.); решение о предоставлении водного объекта в пользовании 06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01359/00 (срок действия до 16.12.2019 г.); решение о предоставлении водного объекта в пользование 06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01360/00 (срок действия до 16.12.2019 г.); решение о предоставлении водного объекта в пользование №2 06.02.00.004-Р-РСБК-С-2014-01361/00 (срок действия до 16.12.2019 г.)

На основании данных решений Управление ЖКХ осуществляет сброс сточных вод в р. Кубань на шести водовыпусках. Согласно служебной записки от 10.07.2020 №162 и сведениям отдела водных ресурсов по СК КБВУ в 2019 году юридическим лицом Управлением жилищных коммунального хозяйства администрации города Невинномысска сброшены следующие загрязняющие вещества вводный объект: Аммоний-ион - 0,274 т.; Железо - 143,737 кг.; Нефтепродукты (нефть) - 0,07 т.; Сухой остаток - 636,041 т.; взвешенные вещества - 55,232 т.; БПК полн. - 3,431 т.; АСПАВ-46,37 кг.

10.09.2020 в адрес Управления ЖКХ направлен акт №2/3887 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (служебная записка от 16.12.2020 №275) в сумме 1 млн. 494 тыс. 277 руб.

От Управления ЖКХ к рассмотрению настоящего дела поступили пояснения (письмо от 21.01.2021 №108-14), а именно Управление ЖКХ сообщило, что при составлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год была допущена ошибка, в результате которой были не учтены расчёты за негативное воздействие загрязняющих веществ при сбросе ливневых вод по ливневым выпускам.

Также, Управление ЖКХ сообщило, что Управлением ЖКХ произведён контррасчёт по сбросам загрязняющих веществ по шести ливневым выпускам за 2019 год и направлен в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 25.09.2020 №2230-14.

На основании контррасчета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 148 тыс. 327,32 руб.

Так как, на момент составления настоящего протокола Управление ЖКХ, так и не осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду за сброшенные загрязняющие вещества в водный объект за период 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 постановления о привлечении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 24.03.2005 года, если при рассмотрении дела установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что при составлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, управлением ЖКХ была допущена ошибка, в результате которой были не учтены расчеты за негативное воздействие загрязняющих веществ при сбросе ливневых вод по 6 ливневым выпускам, а соответственно и не была произведена оплате за негативное воздействие. В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 - управление ЖКХ ведет отчетность сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод в водный объект реку Кубань на основании протоколов количественного химического анализа проб природной воды с предоставлением отчетности в отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления. На основании отчетов управлением ЖКХ произведен контррасчет по сбросам загрязняющих веществ по шести ливневым выпускам за 2019 год и направлен в Северо- Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 25.09.2020 № 2230-14. На основании контррасчета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 148 327,32 руб. Указанный размер платы за негативное воздействие на окружающую среду не был внесен на расчетный счет, органа принявшего настоящее постановление.

При этом, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд в соответствии с п. 1,6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает – признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из характера совершенного управлением ЖКХ административного правонарушения, учитывая что оно не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, находит, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, а также объявлением устного замечания, будут достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает данное правонарушение малозначительным и полагает возможным освободить управление ЖКХ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, нахожу постановление вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому Федеральному округу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 подлежащим отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного управлением ЖКХ деяния.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу 20-162(СЗ)/Ф/1-4/3 от 22.01.2021 года о привлечении Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу в отношении Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Песков