Решение № 12-18/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-18/2021

Дело № 12-18/2021


РЕШЕНИЕ

10 июня 2021 года с. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Адыгея Т.А. Соцердотова, с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес><данные изъяты>», на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – начальник отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление ввиду отсутствия состава административного правонарушения и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. В соответствии с частью 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В извещениях указано, что заявки на участие в аукционе принимаются в рабочие дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по адресу: <адрес>, (здание администрации) кабинет №, понедельник - четверг с 09:00 до 13:00, с 13:48 до 18:00, пятница с 09:00 до 13:00, с 13:48 до 17:00. Извещения о проведении аукционов на право заключения договора аренды по извещениям №№, 26-20, 27- 20, 28-20 были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» www.torni.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ, где и было обозначено время окончания приема заявок, а именно ДД.ММ.ГГГГ 9 часов 00 минут. Иными словами, заявки на участие в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков по извещениям № принимались по ДД.ММ.ГГГГ включительно до 09 часов 00 минут. В случае, если бы гр. Ч.Н.А.. были поданы, например в 8 часов 59 минут ДД.ММ.ГГГГ, она была бы допущена к участию в аукционах, так как иные основания для отказа в ее допуске отсутствовали.

Указанное в Постановлении нарушение, относительно неверного указанного ОКТМО, формально нашло свое подтверждение, однако нарушение является малозначительным и не могло повлечь нарушения чьих-либо прав, а равно не могло привести к ограничению конкуренции потенциальных участников аукциона. Кроме того, у него отсутствовал умысел (как прямой, так и косвенный) на совершение административного правонарушения и нарушение чьих-либо прав и свобод. следовательно, отсутствовала субъективная сторона административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что указание кода ОКТМО в числе банковских реквизитов не является обязательным. Кроме этого, согласно разъяснениям руководителя Управления Федерального казначейства по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие в платежных документах информации о коде ОКТМО либо его неправильное указание не являлись в 2020 году основанием для отказа в осуществлении зачисления денежных средств на лицевые счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств. Также пояснил, что заявка гр.Ч.Н.А. на участие в аукционе действительно была отклонена по причине подачи ее по истечении установленного в извещении времени, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 09-01 часов. Просил удовлетворить ее жалобу по доводам, указанным в ней.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Из представленных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Организатором торгов – отделом земельно-имущественных отношений администрации МО «<данные изъяты>» были опубликованы извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещениям № расположенных по адресу: <адрес>. В извещениях был указан несуществующий код ОКТМО <данные изъяты> из семи знаков. Согласно опубликованным извещениям заявки на участие в аукционе принимаются в рабочие дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по адресу: <адрес> (здание администрации) кабинет №, понедельник-четверг с 09:00 до 13:00, с 13-48 до 18:00, пятница с 09:00 до 13:00, с 13:48 до 17:00. Заявка одного из участников, Ч.Н.А.., была отклонена организатором торгов в связи с тем, что она подана с нарушением сроков подачи. Указанная заявка подана ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 01 минуту. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ являлся рабочим днем - понедельник, следовательно, заявки должны были приниматься до 18:00.

По данному факту Управлением Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> было принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором жалоба С.В.Ю. на действия организатора торгов - администрации МО «ФИО14» признана обоснованной, постановлено выдать администрации МО «<данные изъяты>» предписание об устранении выявленных нарушений Земельного кодекса РФ путем аннулирования торгов и передать материалы должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного дела.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<данные изъяты>» ФИО1, который впоследствии был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей на основании постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован в статье 39.11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 7, 8 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства дела материалов усматривается, что должностным лицом организатора торгов – начальником земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» ФИО1 допущены нарушения процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки на участие в торгах гражданина, поскольку заявка была подана в установленный в извещении срок. Данные обстоятельства подтверждаются извещениями о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка <данные изъяты> скриншотамаи электронной почты, указанной в данных извещениях от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом разъяснений руководителя Управления Федерального казначейства по <данные изъяты> о том, что отсутствие в платежных документах информации о коде ОКТМО либо его неправильное указание не являлись в 2020 году основанием для отказа в осуществлении зачисления денежных средств на лицевые счета, прихожу к выводу, что действия организатора торгов по неправомерному отклонению заявки привели к ограничению конкуренции потенциальных участников аукциона.

Административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в размере от 3 000 до 10 000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении начальника земельно-имущественных отношений администрации МО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – начальника земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Адыгея.

Судья: