Апелляционное определение № 33А-1659/2026 33А-18901/2025 от 22 января 2026 г.

Судья Сибиев Р.Р. УИД 16RS0036-01-2025-006562-74

дело в суде первой инстанции № 2а-3494/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-1659/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков» - «Для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером ...., общей площадью 936 кв.м, о его соответствии разрешённому использованию «Ведение огородничества», согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков, и о возложении на административного ответчика обязанности принять Постановление «Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков» - «Для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером .... общей площадью 936 кв.м, о его соответствии разрешённому использованию «Ведение садоводства», согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков – оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержавшего доводы апелляционной жалобы, настаивавшего на наличии оснований для отмены обжалуемого решения и для удовлетворения заявленных требований, представителя административного ответчика Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района, Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

В обосновании заявленных требований указано, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу – <адрес> с кадастровым номером ...., общей площадью 936 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сада-огорода.

Административный истец ФИО1 обратился в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка согласно классификатору вида разрешенного использования.

Ранее во исполнение решения Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2025 года по административному делу № 2а-1073/2025 Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО1 об установлении видов разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования земельных участков.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 67 от 20 января 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» был установлен вид разрешенного использования: ведение огородничества (код 13.1)

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2025 года (№2а-1073/2025) удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о признании неправомерным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №67 от 20 января 2025 года «Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. На Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, административный ответчик вынес новое постановление №1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», указав в качестве оснований те же доводы, что и в ранее признанном незаконным постановлении №67 от 20 января 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», установив соответствие с видом разрешенного использования: ведение огородничества.

Посчитав данное постановление незаконным, вынесенным в нарушении требований действующего земельного и градостроительного законодательства, ссылаясь на градостроительное зонирование Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Альметьевск», утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №366 от 25 декабря 2009 года, земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж1, предусматривающей строительство жилых домов, данной территориальной зоне соответствует вид разрешенного использования: ведение садоводства (код 13.2).

ФИО1 просил признать незаконным постановление № 1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» - «для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... общей площадью 936 кв.м, о его соответствии разрешенному использованию «ведение огородничества», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, возложить на административного ответчика обязанность принять постановление «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» - «для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... общей площадью 936 кв. м, о его соответствии разрешённому использованию «ведение садоводства», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «город Альметьевск», исполняющий обязанности председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, публичное акционерное общество (далее - ПАО) «Татнефть» имени В.Д. Шашина, акционерное общество (далее - АО) «Сетевая компания».

15 октября 2025 года по делу принято решение суда об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решение суда от 15 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права. Указывается, что оспариваемое постановление административного ответчика вынесено на основании тех же доводов, что и постановление, которое ранее было признано незаконным, в связи с чем, способом восстановления нарушенного права административного истца может служить лишь возложение на административного ответчика обязанности принять постановление об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка разрешенному использованию «ведение садоводства». Административный истец в апелляционной жалобе указывает на обязательность принятия уполномоченным органом по заявлению правообладателя земельного участка решения об установлении соответствия виду, установленному классификатором, и невозможность уклонения от принятия такого решения. При этом приведение в соответствие исходного вида разрешенного использования действующему классификатору предполагает определение тождественного либо наиболее соответствующего по содержанию вида, но не установление нового либо изменение исходного вида разрешенного использования земельного участка. Поскольку заявленные ФИО1 требования об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «для сада-огорода» конкретному виду разрешенного использования «ведение садоводства» согласуются с положениями части 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оспариваемое решение административного ответчика не может быть признано законным и обоснованным, а потому ФИО1 настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, обеспечил участие своего представителя.

Административные ответчик - Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, а также заинтересованные лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования «город Альметьевск», исполняющий обязанности председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашина, АО «Сетевая компания» своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Из материалов дела следует, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ...., общей площадью 936 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сада-огорода.

По сведениям ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет 7 декабря 2020 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; в границах земельного участка объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учет, отсутствуют (л.д. 9-10).

Во исполнение решения Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2025 года № 2а-1073/2025 административным ответчиком было рассмотрено заявление административного истца об установлении видов разрешенного использования земельного участка с видом разрешенного использования земельных участков. По результатам рассмотрения заявления, постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 67 от 20 января 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» был установлен вид разрешенного использования: ведение огородничества (л.д. 58).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 оспорил его в судебном порядке.

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 апреля 2025 года (№2а-1073/2025) удовлетворен административный иск ФИО1 о признании неправомерным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №67 от 20 января 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. На Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан вынес постановление № 1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», которым вновь установлен вид разрешенного использования: «ведение огородничества» (л.д. 12).

Также ФИО1 Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан дано соответствующее разъяснение в письме №5632/214 от 10 июля 2025 года, в котором разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером .... фактически находится в земельном массиве садового общества «Геофизика» и в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 года № 1286 «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» застройка жилыми и садовыми домами в отсутствие проекта застройки территории не допускалась.

Также указано, что в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 39 от 15 апреля 2019 года утверждена разбивка красных линий улиц и проездов на данную территорию. Согласно данному проекту, земельный участок с кадастровым номером .... площадью 702 кв.м расположен в границах красных линий, площадью 234 кв.м расположен за границами красных линий. Кроме того, ширина между земельными участками составляет 5,3 м., тогда как минимальная ширина в жилой застройке в соответствии с таблицей 11.2 свода правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр должна составлять 6 м.

Таким образом, земельный участок не обеспечен минимально допустимой дорожной инфраструктурой, коридором для коммуникаций, необходимой для жилой застройки, позволяющей отнести земельный участок к виду разрешённого использования «ведение садоводство», допускающим возведение жилого или садового дома (л.д. 13-14).

Согласно служебной записке главного специалиста отдела информационного обеспечения и градостроительной деятельности Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 1 июля 2025 года № вн-4694/1, по градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Альметьевск» Альметьевского муниципального района, утвержденных решением Альметьевского городского Совета Республики Татарстан №175 от 21 мая 2025 года, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (Ж1). Площадь земельного участка в границах красных линий составляет 702 кв.м., 234 кв.м. – за границами красных линий (красные линии утверждены постановлением исполнительного комитета города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 15 апреля 2019 года №39 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории массива садовых обществ»).

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок попадает в охранную зону ВКЛ 0,4 кВ КТП-233. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории, земельный участок попадает в охранную зону электроэнергетики, трубопроводов, линий и сооружений связи (л.д. 43-45).

Актом осмотра земельного участка от 11 июня 2025 года №259 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером .... расположен садовый домик без окон и дверей. Участок не огорожен забором. Ширина проезда между участками с кадастровыми номерами .... и .... на местности по установленному ограждению и накатанной колее составляет 6,5 м., по данным ЕГРН расстояние между участками с кадастровыми номерами .... и .... составляет 5,3 м. (л.д. 49-50).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанций исходил из того, что для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность условий в виде несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушения оспариваемым решением прав административного истца, указал, что по данному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена, в этой связи пришел к выводу о правомерности оспариваемого постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, суд первой инстанции оставил без внимания следующие обстоятельства.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21), осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 5).

Как указано в абзацах 2 и 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, независимо от доводов административного иска (заявления) суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в пункте 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Решение суда принято без учета указанных положений закона и разъяснений.

Так, частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412:

по наименованию вида разрешенного использования земельного участка «садоводство» установлено описание вида разрешенного использования земельного участка «осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур» с кодом вида разрешенного использования земельного участка 1.5;

по наименованию вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки общего назначения» установлено описание вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования» с кодом вида разрешенного использования земельного участка 13.0;

по наименованию вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» установлено описание вида разрешенного использования земельного участка «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур» с кодом вида разрешенного использования земельного участка 13.1.

При этом привести в соответствие с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка возможно только в пределах тех видов использования земельного участка, включенного в ту или иную зону, которые предусмотрены Правилами землепользования и застройки, утвержденными на соответствующей территории муниципального образования.

Данный правовой подход сформулирован в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 года № 88а-3071/2024.

Как следует из материалов дела, по Генеральному плану города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденному решением Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 23 ноября 2006 года №42, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в функциональной зоне индивидуального жилищного строительства.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 936 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на «для ведения огородничества» (код 13.1)

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 7 декабря 2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером .... имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сада-огорода (л.д. 9-10).

Указанный земельный участок находится в пределах населенного пункта город Альметьевск, на него распространены градостроительные регламенты.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц СНОГ «ГЕОФИЗИКА», созданное 24 мая 2012 года, прекратило свою деятельность 21 февраля 2018 года (л.д. 66).

Однако, такой вид разрешенного использования как «ведение садоводства» ни в составе основных видов разрешенного использования, ни в составе условно разрешенных видов использования земельных участков зоны Ж1 действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования не предусмотрен.

В то же время, установленное органом местного самоуправления соответствие вида разрешенного использования земельного участка «садоводство - огородничество» использованию земельного участка «ведение огородничества» классификатору видов разрешенного использования земельных участков ни действовавшими Правилами землепользования и застройки города Альметьевска Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 25 декабря 2009 года №376, ни действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «город Альметьевск» Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденными решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 21 мая 2025 года №175, также соответственно не предусматривалось и не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для признания его незаконным.

Из положений пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Аналогичные правила вводит статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, говоря о том, что установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества).

Положениями статьи 23.1 указанного Федерального закона, которая введена Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2025 года), предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 1).

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2025 года) определено, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2025 года) до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Данный правовой подход сформулирован в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации 29 февраля 2024 года № 9-КАД23-14-К1.

Между тем, из материалов дела усматривается, что каких-либо строений на земельном участке с кадастровым номером .... объектов не имеется, участок забором не огорожен.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 статьи 309 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда об отказе в признании оспариваемого постановления административного ответчика незаконным подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании постановления Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков» - «Для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером .... общей площадью 936 кв.м, о его соответствии разрешённому использованию «Ведение огородничества», согласно классификатору видов разрешённого использования земельных участков - незаконным.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность рассмотрения заявления ФИО1 о приведении вида разрешенного использования ее земельного участка в соответствие классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в силу принципа разделения властей нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Соответственно с учетом конкретных обстоятельств данного дела, градостроительного регламента территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером ...., оснований для удовлетворения административного иска по избранному административным истцом способу восстановления нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности принять постановление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка «садоводство-огородничество» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков виду «ведение садоводства» не имеется.

Поскольку за административными ответчиками сохраняется возможность рассмотрения заявления ФИО1 от 10 июля 2025 года о приведении в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков в силу принципа разделения властей решение суда в указанной части также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года по данному административному делу отменить в части удовлетворения требования о признании незаконным постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан №1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» - «Для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> с кадастровым номером ...., общей площадью 936 кв.м., о его соответствии разрешенному использованию «Ведение огородничества» и принять в указанной части новое решение.

Признать незаконным постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Ттаарстан №1650 от 10 июля 2025 года «Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков» - «Для сада-огорода» земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, с кадастровым номером ...., общей площадью 936 кв.м., о его соответствии разрешенному использованию «Ведение огородничества».

Возложить на Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палату земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о соответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 936 кв.м. о его соответствии разрешенному использованию «Ведение огородничества».

Возложить на Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палату земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о соответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... разрешенному использованию «Ведение садоводства», согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, с возложением обязанности сообщить об исполнении вступившего в законную силу решения суда и о принятых мерах в адрес административного истца и суда в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Предупредить Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палату земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о том, что в соответствии со статьей 122 КАС РФ несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

В остальной части решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 февраля 2026 года.