Решение № 2-1382/2017 2-1382/2017~М-1317/2017 М-1317/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-1382/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.В.

при секретарях Гришиной П.А., Хаернасовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» (ранее ОГКУ Центр занятости населения города Ульяновска) о взыскании компенсации морального вреда. В иске указал, что он состоял на учете в Заволжском отделе ОГКУ ЦЗН города Ульяновска с 09.12.2008 г. Ему не была подобрана работа по специальности. Последний раз он стоял на учете с 21.01.2017 г. по 19.07.2017 г. Он был уволен по сокращению штатов из ООО «<данные изъяты>» с 09.08.2016 г. На все предложенные вакансии он получал отказ, в связи с несоответствием квалификации. Также ему было отказано в переобучении на охранника. На его требование о назначении пенсии досрочно, документы не оформлены в УПФ РФ по Заволжскому району до настоящего времени. Ему выплачивали пособие по безработицы в размере 850 рублей в месяц.

В связи с этим, просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 144 606 рублей.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснения дал, аналогичные изложенным в иске. Дополнил, что с 09.12.2008 г. он неоднократно состоял на учете в Заволжском отделе ОГКУ ЦЗН города Ульяновска в качестве безработного, в том числе с августа по ноябрь 2016 г. Центром занятости ему были предложены вакансии, по которым он получал отказ. В августе 2016 г. он был уволен по сокращению штата из ООО «<данные изъяты>». Последний раз он стоял на учете с 21.01.2017 г. по 19.07.2017 г. Полагает, что ответчиком не своевременно и не в полном объеме были направлены документы и предложение о назначении ему досрочной пенсии по старости на комиссию Агентства. На момент его постановки на учет - 21.01.2017 г. ответчику было известно об отсутствии возможности его трудоустройства, поскольку в период, когда он ранее состоял на учете в качестве безработного, он не был трудоустроен. Данными действиями ответчика ему причинен моральный вред, поскольку он был лишен возможности на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в получении пенсии, чем был оставлен без средств к существованию, получая только пособие по безработице в размере 850 руб.

Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области (ранее ОГКУ Центр занятости населения города Ульяновска) ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, указав, что ФИО1 20.01.2017 обратился в Заволжский районный отдел ОГКУ ЦЗН города Ульяновска за содействием в трудоустройстве после увольнения 09.08.2016 из ООО «<данные изъяты>» по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ. Приказом по Центру занятости от 30.01.2017 ФИО1 был признан безработным с начислением пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, начисленному по последнему месту работы. Поскольку заработная плата по последнему месту работы ФИО1 составила 14000 руб., а отработано было 18 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), то пособие по безработице ему выплачивается не выше минимальной величины по безработице - 850 руб. Центр занятости предлагал ФИО1 государственные услуги: по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 13.04.2017, по психологической поддержке - 27.02.2017, по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан - 27.02.2017 ФИО1 ознакомлен о предоставлении данной гос.услуги; по профессиональной ориентации безработных граждан - 27.02.2017. ФИО1 имеет высшее образование, окончил Государственный технический университет ФГБОУ ВПО по специальности инженер-электрик, электроснабжение (по отраслям). За период безработицы с 20.01.2017 по 19.07.2017 ФИО1 было неоднократно были выданы направления на работу, на одно направление ФИО1 отказался, на остальные направления были отказы предприятий. По состоянию на 01.01.2017 ФИО1 направил в адрес Центра занятости справку, выданную Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска от 17.03.2017, согласно которой его стаж составляет 28 год 2 месяца 5 дней. Закон о занятости населения ст. 32 связывает право на обращение в Центры занятости населения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости с наличием определенных условий. Выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона о занятости населения является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. То обстоятельство, что ФИО1 в результате посещения работодателей было отказано в трудоустройстве, само по себе не свидетельствует о том, что отсутствует возможность его трудоустройства. Соблюдение условия по отсутствию трудоустройства для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, законом не поставлено в зависимость от количества выданных направлений на работу с отрицательным результатом трудоустройства по ним, а означает объективную невозможность, несмотря на принятие исчерпывающих мер как органом занятости населения, так и лицом, ищущим работу.

05.05.2017 г. Заволжским районным отделом Центра занятости были направлены предложение и копия личного дела на ФИО1 на комиссию Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Согласно протокола указанной комиссии от 31.05.2017 Центру занятости было предложено продолжить работу по трудоустройству ФИО1 и при подтверждении невозможности трудоустройства направить документы на рассмотрение указанной комиссии повторно. Таким образом, Центром занятости были предприняты все возможные действия в соответствие с законодательством по досрочному назначению истцу пенсии по старости: собран пакет документов и отправлен уполномоченному органу - Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, которым было отказано с повторным рассмотрением указанной комиссией предложения Центра занятости в случае невозможности трудоустройства ФИО1 ФИО1 19.07.2017 г. было написано заявление об отказе от посредничества Центра занятости. Считает, что исковые требования истца о взыскания морального вреда не основаны на законе, поскольку данные требования должны вытекать из нарушенного права, в результате нарушения или посягательства на его права. Досрочное назначение пенсии направлено на повышение социальной защищенности и не может рассматриваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы ФИО1, влекущие за собой возмещение морального вреда.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что в соответствии со статьей 32 Закона о занятости по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Данная правовая норма не предполагает наличие обязанности у органов службы занятости населения по направлению гражданина, признанного безработным на получение пенсии досрочно. Направление гражданина на досрочную пенсию является крайней мерой, когда органы службы занятости, использовав все имеющиеся возможности по трудоустройству гражданина, не смогли его трудоустроить.

Согласно рекомендациям по работе центров занятости населения по оформлению гражданам досрочной пенсии, утвержденным письмом Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области одним из условий оформления пенсии досрочно является отсутствие у органов службы занятости населения возможности для трудоустройства граждан.

Истец ФИО4 20.01.2017 обратился в Заволжский районный отдел ОГКУ ЦЗИ города Ульяновска по вопросу содействия в поиске подходящей работы. Гражданин ФИО1 09.08.2016 был уволен по сокращению численности или штата из ООО «<данные изъяты>».

С момента обращения 20.01.2017 по 19.07.2017 заявителю было назначено пособие по безработице в минимальном размере 850 рублей. За период состояния на учёте в службе занятости населения гражданину ФИО1 были выданы следующие направления на работу: в <данные изъяты> на вакансию «инженера» с заработной платой от 10000 до 15000 рублей (результат - отсутствие вакансии); в <данные изъяты> на вакансию «главного инженера» с заработной платой от 20000 рублей (результат - несоответствие по профессиональным качествам); в <данные изъяты> на вакансию «инженера» с заработной платой от 15660 до 23400 рублей (результат - отказ гражданина от варианта неподходящей работы); в <данные изъяты> на вакансию «главного инженера» с заработной платой от 27500 рублей. Также за период состояния гражданина на учёте в службе занятости населения ему были оказаны следующие государственные услуги: по содействию в поиске подходящей работы; по информированию о положении на рынке труда; по социальной адаптации; по психологической поддержке; по профессиональной ориентации. 19.07.2017 заявитель был снят с регистрационного учёта Заволжского районного отдела филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновске по причине отказа от посредничества государственного учреждения службы занятости населения. Истец неоднократно обращался в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, также имеет следующие периоды состояния на регистрационном учёте в службе занятости населения: 09.12.2008 -24.03.2009; 03.12.2009 -10.02.2010; 14.01.2013 -21.02.2013; 02.04.2013-11.06.2013; 15.07.2013 - 29.07.2013; 17.10.2014 - 16.04.2015; 14.03.2016-30.03.2016. С учетом того обстоятельства, что истец обладает профессией, которая является достаточно востребованной на рынке труда Ульяновской области, у Агентства имеется и по настоящее время реальная возможность трудоустроить истца. В связи с чем, Агентство полагает, что у истца отсутствует одно из условий оформления пенсии досрочно. Поскольку по результатам заседания комиссии Агентство указало ОГКУ ЦЗН города Ульяновска на имеющуюся перспективу в его трудоустройстве. Агентство полагает, что нарушение прав и интересов гражданина в настоящем деле не имеется. Более того, истцом не представлены доказательства того, что ответчик не имеет возможности для его трудоустройства. 05.05.2017 г. Заволжским районным отделом Центра занятости были направлены предложение и копия личного дела на ФИО1 на комиссию Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. Согласно протокола комиссии Агентства от 31.05.2017 Центру занятости было предложено продолжить работу по трудоустройству ФИО1 и при подтверждении невозможности трудоустройства направить документы на рассмотрение указанной комиссии повторно. При этом комиссией были учтены сведения о том, что истец ранее неоднократно состоял на учете в Центре занятости в качестве безработного.

Представители привлеченных судом в качестве третьих лиц ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области, ОПФ Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривает право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 32 Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:

- признание граждан в установленном порядке безработными;

- отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;

- наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;

- достижение безработными гражданами определенного возраста;

-увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;

- согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Судом установлено, что ФИО1 уволен с должности старшего мастера отдела главного энергетика филиала ООО «<данные изъяты>»» по п. 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ, в связи с сокращением численности или штата работников организации.

По состоянию на 01.01.2017 трудовой стаж ФИО1 составлял 28 год 2 месяца 5 дней.

Приказами Заволжского районного отдела ОГКУ ЦЗН города Ульяновска от 30 января 2017 г. с 20 января 2017 г. ФИО1 признан безработным и ему назначено пособие по безработице в размере 850 рублей.

Приказом Заволжского районного отдела ОГКУ КЦ Ульяновской области в городе Ульяновска от 19 июля 2017 г. ФИО1 снят с учета в качестве безработного в соответствии с п.2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина).

Установлено, что в период с 20.01.2017 по 19.07.2017 ФИО1 были выданы следующие направления на работу:

- в <данные изъяты> на вакансию «инженера» с заработной платой от 10000 до 15000 рублей (отсутствие вакансии);

- в <данные изъяты> на вакансию «главного инженера» с заработной платой от 20000 рублей (несоответствие по профессиональным качествам);

- в <данные изъяты> на вакансию «инженера» с заработной платой от 15660 до 23400 рублей (отказ гражданина от варианта неподходящей работы);

-в <данные изъяты> на вакансию «главного инженера» с заработной платой от 27500 рублей (несоответствие по профессиональным качествам).

Кроме этого ему были оказаны следующие государственные услуги: по содействию в поиске подходящей работы; по информированию о положении на рынке труда; по социальной адаптации; по психологической поддержке; по профессиональной ориентации.

Судом установлено, что ранее ФИО1 неоднократно обращался в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, и состоял на регистрационном учёте в службе занятости населения: 09.12.2008-24.03.2009; 03.12.2012 - 10.02.2010; 14.01.2013 - 21.02.2013; 02.04.2013 - 11.06.2013; 15.07.2013 - 29.07.2013; 17.10.2014 - 16.04.2015; 14.03.2016-30.03.2016, с 15.08.2016 г. по 14.11.2016 г.

Приказом Заволжского районного отдела ОГКУ ЦЗН города Ульяновска от 14 ноября 2016 г. ФИО1 снят с учета в качестве безработного, в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Согласно распоряжению Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области № от 02 августа 2016 г. создана комиссия Агентства по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Согласно п. 1.6 данного распоряжения выдача заключения о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, подведомственные Агентству областные государственные казенные учреждения центры занятости населения Ульяновской области представляют в комиссию:

- предложение о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, с обоснованием приоритетности;

-копию личного дела безработного гражданина на назначение пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

05 мая 2017 г. Заволжским районным отделом ОГКУ ЦЗН города Ульяновска было направлено предложение и личное дело ФИО1 на комиссию Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Согласно протоколу комиссии Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 31.05.2017 Заволжскому районному отделу ОГКУ ЦЗН города Ульяновска было предложено продолжить работу по трудоустройству ФИО1 и при дальнейшем подтверждении невозможности трудоустройства по предложению ОГКУ ЦЗН рассмотреть повторно.

Таким образом доводы истца о том, что Заволжским районным отделом ОГКУ ЦЗН г.Ульяновска несвоевременно и не в полном объеме направлены документы на комиссию Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области для рассмотрения вопроса о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости не нашли своего подтверждения.

При этом доводы истца о том, что при постановке на учет его в качестве безработного 20.01.2017 г., Центру занятости было известно о не возможности его трудоустройства, поскольку ранее он уже состоял на учете, в связи с чем, должны были направить предложение о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в январе 2017 г., не состоятельны.

Согласно справки УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 20 сентября 2017 г.

Истец ссылается, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, поскольку он был лишен возможности на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в получении пенсии, чем он был оставлен без средств к существованию.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из содержания приведенной нормы усматривается, что компенсация морального вреда предусмотрена законом только за действия, нарушающие личные неимущественные права гражданина или посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. При нарушении имущественных прав компенсация морального вреда применяется лишь в специально предусмотренных законом случаях (статья 1099 ГК РФ).

В рассматриваемом случае доводы истца нельзя отнести к нарушению личных неимущественных прав либо к посягательствам на нематериальные блага. По заявленным требованиям закон не предусматривает компенсацию морального вреда.

При этом согласно п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Между тем, обстоятельства, на которые ссылается истец не свидетельствуют о посягательстве на не материальные блага последнего, в том числе на те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В. Чернова