Апелляционное определение № 33-10324/2025 33-1399/2026 от 13 января 2026 г.

УИД: 05RS0031-01-2024-009336-36

Номер дела в суде первой инстанции № 2-938/2025

Судья Онжолов М.Б.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Дело № 33-1399/2026

(33-10324/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Магомедова М.Р. и Францевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Шукуровой Д.Р.,

с участием прокурора Расулова Б.А. и представителя ответчика ФИО1 – адвоката ФИО12,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Махачкалы к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала», администрации ГОсВД «город Махачкала», ФИО1, ООО «<.>» о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство,

по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Махачкалы Сидорова С.В. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 февраля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова М.Р., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Прокурор Ленинского района г. Махачкалы Сидоров С.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала», администрации ГОсВД «город Махачкала», ФИО1, ООО «<.> о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в районе Агростройсервиса, вдоль автодороги Махачкала-Каспийск (по <адрес>) г. Махачкала, РД. Установлено, что собственником земельного участка площадью 5000 кв.м., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является ФИО1, вид разрешенного использования земельного участка - многоэтажная жилая застройка 16 этажей.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее - Управление) 04.07.2022 г. выдан градостроительный план земельного участка № №

Директором ООО «<.>» ФИО6 29.12.2022 г. утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома в районе Агростройсервиса вдоль автодороги Махачкала-Каспийск (по <адрес>) г. Махачкала и результаты инженерных изысканий №.

Управлением 21.03.2023 г. ФИО7 выдано разрешение № на строительство рассматриваемого объекта.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В развитие вышеуказанных нормативных правовых актов МЧС России утвержден ряд сводов правил, изучение которых показало:

- в нарушение СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в проектной документации отсутствует схематический план установки системы пожарной сигнализации и оповещения в помещениях;

- в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не проведен расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества;

- в нарушение СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» в проектной документации отсутствует информация о категорировании помещений по пожарной и взрывопожарной опасности;

- в нарушение СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» отсутствует информация о наличии противопожарных дверей на этажах здания;

- в нарушение СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция кондиционирование.

Требования пожарной безопасности» в проектной документации отсутствует проект на систему дымоудаления.

В связи с вышеуказанным просил суд признать не соответствующими закону и недействительными: градостроительный план земельного участка № № от 04.07.2022 г., выданный МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала»; положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство ЖК «<.>» и результаты инженерных изысканий №, утвержденное 29.12.2022 г. директором ООО «<.>» ФИО6, разрешение от 21.03.2023 г. № г. на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером № в районе Агростройсервиса вдоль автодороги Махачкала-Каспийск (по <адрес>) г. Махачкалы, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО7; привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером № в районе Агростройсервиса вдоль автодороги Махачкала-Каспийск (по <адрес>) г. Махачкалы, в том числе путем сноса возведенного строения и засыпки вырытого котлована.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 19 февраля 2025 г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор Сидоров С.В. выражает несогласие с принятым решением, считая его незаконным и необоснованным.

Обращает внимание, что в исковом заявлении прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы указаны нарушения в части отсутствия в проектной документации схематического плана установки пожарной сигнализации и оповещения в помещениях, которые судом проигнорированы, и оценка им не дана.

Кроме того, судом также не дана оценка доводам искового заявления об отсутствии в проектной документации информации о наличии противопожарных дверей на этажах здания.

При вышеуказанных обстоятельствах, градостроительный план земельного участка № № от 04.07.2022 г., положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство многоэтажного жилого дома, и результаты инженерных изысканий № и разрешение на строительство от 21.03.2023 г. № являются незаконными.

В силу требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Считает, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ «город Махачкала».

С учетом изложенного, просит решение суда отменить, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание явились прокурор Расулов Б.А., просивший удовлетворить апелляционное представление и представитель ответчика ФИО1 – ФИО12, просившая решение суда оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства по гражданскому делу представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ (все нормы материального права приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

К таким документам в числе прочих относится градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенный в части 13 статьи 51 ГрК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно выписки из ЕГРН от 25.11.2022 г. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м., с видом разрешенного использования многоэтажная застройка (9-16 этажей), право собственности зарегистрировано 16.06.2020 г.

Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы 04.07.2022 г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №

29.12.2022 г. ООО «<.>» утвердило положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство ЖК «<.>», расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, в р-не Агростройсервиса, вдоль автодороги Махачкала-Каспийск.

21.03.2023 г. Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы ЖСК «РОСТ-1» выдано разрешение на строительство двух 16-этажных жилых здания на земельном участке с кадастровым номером №, во исполнении решения Советского районного суда г. Махачкалы по административному делу № 2а-1735/2023 от 01.02.2023 г.

Статьей 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельного участка указываются в градостроительном регламенте, установленном для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки территории.

Согласно градостроительного плана земельного участка № № от 04.07.2022 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что испрашиваемое строительство соответствует назначению, определенному для данной территории действующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Частью 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ.

Содержание градостроительного плана земельного участка регламентировано положениями ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемой с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

Так, пунктами 1, 15 статьи 48 ГрК РФ, регламентирующей порядок архитектурно-строительного проектирования, было установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Пунктом 10 ст. 49 ГрК РФ установлено право обжалования в судебном порядке лишь отрицательного заключения государственной экспертизы, однако, исходя из правоприменительной практики, обжалованию подлежит и положительное заключение. При этом, согласно тому же пункту, был определен исключительный перечень лиц, наделенных таким правом (застройщик или заказчик).

При таких обстоятельствах, истцом выбран ненадлежащий способ защиты права при предъявлении требований об оспаривании выданного ООО «<.>» положительного заключения негосударственной экспертизы № от 29.12.2022 г.

Само по себе положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, не обладающее признаком публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы истца, что также, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании такого заключения незаконным.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиями сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно представленной в судебном заседании представителем ответчика проектной документации для обоснования соблюдения обязательных требований пожарной безопасности были представлены раздел 9 ФЗ № 12 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Свод правил по пожарной безопасности содержатся в текстовой и графической части раздела 9 «Мероприятия по обеспечению по обеспечению пожарной безопасности», раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирования воздуха, тепловые сети», а также раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации ЖК «Аллея роз», расположенного по адресу: по адресу: РД, г. Махачкала, в р-не Агростройсервиса, вдоль автодороги Махачкала-Каспийск.

Проектная документация ответчика выполнена согласно Постановлению Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» п. 26. Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в графической части должны содержаться: п.п. в) «Структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты». Структурные схемы представлены в разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», а именно на л.6-7 графической части.

На проектируемом объекте защиты разделом 9 проектной документации предусмотрены и выполнены: - в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»; - требования нормативных документов по пожарной безопасности.

Следовательно, для проектируемого объекта защиты выполнение расчетов пожарных рисков не требуется согласно ст. 6 ФЗ РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях Пожарной безопасности» и подпункта м) статьи 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства от 16 февраля 2008 г. Данное также отображено и в проектной документации, а именно в разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на листах 15-16 текстовой части.

Объект защиты, а также размещаемые в нем основные помещения не категорируются и не имеют категории зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. В здании жилого дома имеются помещения, которые категорируются по взрывопожарной опасности: первый этаж: электрощитовая – В4, ИТП – В4. Указанная информация отображена на листе 8 текстовой части раздела 9 проектной документации.

Проектная документация выполнена согласно ПП 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" п. 26. Раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" в графической части должны содержаться: п.п. в) «Структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты». Структурные схемы представлены в разделе 23.20-ПБ л.6-7. Спецификация пожарного оборудования представляется в рабочей документации. Двери в лестничные клетки предусмотрены противопожарные с пределом огнестойкости EI 30. Указанная информация размещена на листе 2 текстовой части раздела 3 «Архитектурные решения».

Согласно СП 7.13130.2013 проектной документацией предусмотрена противодымная вентиляция. Она указана в разделе 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»: подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» на листах 4-5 графической части, а также в разделе 9 на листах 12-13 текстовой части:

в коридоры этажей компенсация дымоудаления организована системой ПД1 и ПД2;

дымоудаление из коридоров предусмотрено системами ДУ1 и ДУ2;

подпор в лифтовые шахты лифта 630кг. Организован системами ПД3 и ПД5;

подпор в лифтовые шахты лифта 1000 кг. Организован системами ПД4 и ПД6.

Также суду представлено письмо № 13 от 30.01.2025 г., направленное проектной организацией ООО Проектный центр «ИНВЕСТ-ПРОЕКТ», в адрес Главного управления МЧС России по РД, в котором указано, что ранее были выявлены недостатки в проектной документации на строительство многоквартирного жилого комплекса, расположенного по адресу в районе Агростройсервиса вдоль автодороги Махачкала-Каспийск, г. Махачкала (к/н №), которая была разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». На основании вышеизложенного, прошу повторно обследовать проектную документация на предмет устранения ранее выявленных недостатков в качестве консультационной помощи и дать мотивированный ответ по результатам обследования.

На что был получен ответ от ГУ МЧС России по РД от 04.02.2025 г. № ИВ-191-261, в котором указано, что по результатам обследования установлено, что в Разделе № 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на строящийся вышеуказанный объект защиты замечаний не выявлено, раздел приведён в соответствие требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87.

Согласно положительному заключению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство ЖК «<.>», расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, в р-не Агростройсервиса, вдоль автодороги Махачкала-Каспийск, по составу и объему проектная документация соответствует требованиям «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87. Материалы проектной документации соответствуют инженерным изысканиям. Материалы проектной документации оформлены с учетом положений ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации».

Разрешая настоящий спор суд первой инстанции пришел к выводу, что принятые проектные решения в рассмотренной документации соответствуют требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г № 521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 31 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: ЖК «Аллея роз», расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, в р-не Агростройсервиса, вдоль автодороги Махачкала-Каспийск соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе, требованиям к содержанию разделов проектной документации. С данным выводом суд апелляционной инстанции соглашается.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Снос объекта является крайней мерой, устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Возможность сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Исходя из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (п. 29).

Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений п. 3.1 ст. 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, ч. 2 ст. 65 АПК РФ) (п. 30).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что документы на строительство выданы в соответствии с градостроительным законодательством, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании не соответствующими закону и недействительными градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, сносе возведенного строения и засыпки котлована в этой связи с данным доводом не может не согласиться суд апелляционной инстанции.

Таким образом, доводы апелляционного представления направлены на переоценку доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит нарушений в применении норм материального права, либо норм процессуального права при рассмотрении данного дела.

Доводов, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного постановления применительно к требованиям статьи 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 февраля 2025 г. оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21.01.2026 г.

Председательствующий: Н.В. Загиров

Судьи: М.Р. Магомедов

О.В. Францева