Решение № 2-4022/2017 2-4022/2017~М-3128/2017 М-3128/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-4022/2017

Дело № 2-4022/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сургут

02 августа 2017 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе

председательствующего Рудковской О.А.,

при секретаре Исаковой Г.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4022/2017 по иску ФИО2 АнатО., ФИО1 к Администрации города Сургута о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Предметом спора является <адрес> в <адрес>.

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском к Администрации <адрес> о признании за ФИО2, ФИО1 и членами их семьи права пользования квартирой № в <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО2 ( до брака ФИО3) вместе с сыном ФИО4 проживают в <адрес> в <адрес> по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Администрацией <адрес>. С 2007 года по 2012 год ФИО1, а также члены его семьи: ФИО4 (внук), ФИО5 (жена), ФИО2 (дочь), ФИО6 (сын) пользовались данной квартирой на основании договора коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании личного заявления ФИО1 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> стала ФИО2 В период с 1998 по 2007 год спорная квартира была предоставлена ФИО1 по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.4 раздела 1 договора коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ срок действия 5 лет. Дом, в котором проживают истцы и члены их семей признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Плановый срок сноса определен на 2017 год. По мнению истцов за ними и членами их семьи должно быть признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В июне 1989 года семье Щ-вых по ордеру № предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат по адресу: <адрес> на состав семьи из 4 человек: ФИО1, ФИО5, ФИО3 АнатО., ФИО6. В 1995 году у ФИО3 родился сын Александр, который также проживал в <адрес>. В 1996 году в доме, где проживала семья Щ-вых освободилась <адрес>. В соответствии со ст.38 Жилищного кодекса РФ РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, норма жилой площади на одного человека составляла 12 кв.м., семье Щ-вых, состоящей из 5 человек полагалась не менее 60 кв.м жилой площади. Однако, жилая площадь занимаемой <адрес> составляла 26,7 кв.м., на одного члена семьи приходилось менее нормы, установленной жилищным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда № на освободившуюся в этом же доме <адрес> общей площадью 54 кв.м., жилой 35,5 кв.м. Истцы полагают, что заключение договоров коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования не основано на законе и существенным образом ухудшает жилищные условия истцов и членов их семьи. Решением Сургутской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №-Ш ГД нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма или члены семьи нанимателя по договору социального найма либо собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 14 кв.м. До получения <адрес> по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, Щ-вы были обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Согласно извещению Управления учета жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ и на основании п.2а ст.9 Закона ХМАО «О порядке и условиях предоставления жилища в ХМАО» ФИО2 ( до брака ФИО7) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет по месту жительства в общий список граждан.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 (ФИО7) не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3 на требованиях настаивали, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истцов ФИО8, действующий по доверенности, на требованиях настаивал, по доводам, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что Щ-вы на законных основаниях, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вселились в <адрес> проживают в ней более 18 лет. Несут необходимые расходы: оплачивают жилищно-коммунальные услуги, пользуются квартирой открыто, добросовестно и непрерывно. Администрация периодически, раз в год проверяет исполнение семьей Щ-вых условий договора о фактическом проживании в жилом помещении, его целевом использовании. При заключении договора социального найма в 1998 году ФИО7 выдавался ордер, который в дальнейшем был изъят администрацией при переоформлении квартиры из договора социального найма в договор коммерческого найма.

Представитель ответчика Администрации г.Сургута ФИО9 в судебном заседании требования истцов не признала. Суду пояснила, что до 2005 года основанием для вселения в квартиру являлся ордер. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с УК ДЕЗ, в полномочия которого не входило распределение жилищного фонда. Наличие оплаты по жилищно-коммунальным платежам не порождает прав и обязанностей. Не оспаривает, что ФИО2 (до брака ФИО7) состоит на учете как нуждающаяся. В связи с чем, ей в дальнейшем будет предоставлено жилое помещение в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В соответствии с ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Законом определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера № ФИО1 предоставлена на семью из 4-х человек отдельная двухкомнатная <адрес> (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО4 и ФИО5 заключен договор № передачи квартиры в собственность, в соответствии с которым ФИО4, ФИО5 приняли бесплатно в долевую собственность квартиру состоящую из двух комнат общей площадью 42,5 кв.м., в том числе жилой 27,1 кв.м. по адресу: <адрес>2. При этом, ФИО6, ФИО1, ФИО3 отказались от доли.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным учреждением «Дирекции единого заказчика Центрального жилого района» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда. Предметом договора является предоставление нанимателю и членам его семьи по договору найма изолированное жилое помещение, состоящее из 3-хкомнат общей площадью 54 кв.м, в том числе жилой 35,5 кв.м по адресу: 60 лет Октября <адрес>. В пункте 1.2 данного договора члены семьи нанимателя отсутствуют (л.д.22-25).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО1 заключен договор коммерческого найма №.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, в соответствии с которым на основании личного заявления ФИО1, нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>6 считать ФИО3 Кроме того, в п.3 договора изложено в следующей редакции: членами семьи нанимателя считать: ФИО1, ФИО5, ФИО1, ФИО6 (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ФИО3 заключен договор № коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, согласно которому наймодатель передал нанимателю в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 53,1 кв.м, в том числе жилой площадью 34,6, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.17-18).

В статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Из письма Управления учета и распределения жилья Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с юридической и фактической свободностью <адрес>, в соответствии с распоряжением Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрещении повторного заселения в жилые дома с износом свыше 50%» муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика «Центрального жилого района», на основании личного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, квартира по указанному адресу предоставлена по договору от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем по окончании срока действия договор заключен на новый срок на тех же условиях. С 2001 года по 2005 года между ФИО1 и муниципальным учреждением «Дирекция единого заказчика Центрального жилого района» заключались договоры коммерческого найма сроком на один год.

Как указано также в письме Управления учета и распределения жилья Администрации города Сургута в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан аварийным (л.д.41,42).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях социального найма. При этом суд исходит из того, что спорное жилое помещение предоставлено истицу ФИО2 ( до брака ФИО7) по договору коммерческого найма, а доказательств наличия у нее права на предоставления жилья по договору социального найма в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Как указывалось выше, дополнительным соглашением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, согласно которых нанимателем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>6 на основании личного заявления ФИО1 стала ФИО2(ФИО7). Каких-либо иных договоров либо соглашений со ФИО1 по спорной <адрес> не заключались, следовательно и оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании за ним и членами его семьи право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма не имеется.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальные жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Таким образом, оснований полагать, что спорное жилое помещение не могло быть передано истцу ФИО2 (ФИО7) на условиях коммерческого найма не имеется.

Длительное проживание истцов в квартире, оплата коммунальных платежей, также не свидетельствуют о возникновении у них права на приобретение жилья на условиях социального найма.

Об отсутствии у ФИО2, ФИО1 прав на получение жилого помещения на условиях социального найма, также свидетельствует то, обстоятельство, что на момент вселения в спорное жилое помещение истцы имели право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>2, в которое ФИО2 (до брака ФИО7) была вселена как член семьи нанимателя.

Кроме того, суд отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации изменение договора найма (коммерческого) жилого помещения на социальный наем, замена или выкуп жилого помещения не предусмотрены. Права ФИО1, ФИО2 (до брака ФИО7) при заключении договора коммерческого найма в 2007 году нарушены не были. При этом органы власти, предоставляя истцу спорное жилое помещение на условиях договора коммерческого найма, действовали в соответствии с волеизъявлением истца.

Ссылка представителя истцов ФИО8 на определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 №5-КГ13-41, в котором указано, что согласно ст.47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживание в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, а также что каких-либо злоупотреблений со стороны истцов при вселении в спорное жилое помещение допущено не было судом не принимается, поскольку представителем истцов неверно толкуется нормы права. В судебном заседании предметом разбирательства являлось не правомерное вселение в жилое помещение и пользование истцами жилого помещения, а заключение договора социального найма на спорное жилое помещение.

Поскольку в удовлетворении требований истцам отказано, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, требования о взыскании государственной пошлины с ответчика удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 АнатО., ФИО1 к Администрации города Сургута о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сургутский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2017.

Председательствующий: О.А.Рудковская