Решение № 2А-229/2026 2А-229/2026~М-59/2026 М-59/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-229/2026

№ 2а-229/2026

10RS0006-01-2026-000065-78


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 24 февраля 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юн Аллы Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

Юн А.А. обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером (далее – КН) №, площадью № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Юн А.А. обратилась в Министерство с заявлением о разделе данного земельного участка с целью устранения его расположения в береговой полосе водного объекта. Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, Министерство отказало Юн А.А. в удовлетворении заявления по тем основаниям, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах: СФИО5 садоводства, огородничества и СД А, Зона садоводства, огородничества, а также то, что в указанных территориальных зонах отсутствует такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. С принятым решением Министерства административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку земельный участок с КН №, который административный истец просит разделить, находится в аренде у самого административного истца. По мнению административного истца, то обстоятельство, что спорный земельный участок в соответствии с новым Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, которые были приняты Советом Лахденпохского муниципального района в октябре 2025 года (то есть после того как административному истцу был предоставлен спорный земельный участок), расположен в двух территориальных зонах не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку на момент предоставления административному истцу действовал иной нормативно-правовой акт территориального планирования, предусматривавший возможность ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В рассматриваемом случае может идти речь именно о бездействии или о злоупотреблении своими правами органа местного самоуправления (Совета Лахденпохского муниципального округа, администрации Лахденпохского муниципального округа), которые специально отнесли спорный земельный участок в две территориальные зоны.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21;

- обязать Министерство повторно рассмотреть заявление Юн А.А. и при отсутствии иных оснований для отказа принять решение об утверждении схемы раздела земельного участка с КН 10:12:0051301:1992 по заявлению Юн А.А. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В судебном заседании административный истец отсутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал, возражений не представил.

Представители заинтересованных лиц, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схем расположения земельных участков и предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Юн А.А. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель государственной собственности, находящихся в ведении Администрации Лахденпохского муниципального района, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>, район <адрес>, площадью №.м.

Юн А.А. проведены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район <адрес>, площадь №.м., относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Лахденпохского муниципального района и Юн А.А. заключен договор № аренды земельного участка с КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящийся то адресу: <адрес>, район <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и Юн А.А. заключен договор №-м/12 аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес>, район <адрес>, с видом разрешенного использования – Для ведения личного подсобного хозяйства. Договор аренды заключен сроком на 49 лет. На момент подписания Договора участок находится в аренде у арендатора на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя по доверенности в интересах Юн А.А., обратился в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 403 кв.м. в целях образования земельного участка за пределами 20-метровой береговой полосы Ладожского озера путем раздела земельного участка с КН №.

Из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 следует, что Министерство отказало Юн А.А. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что в рамках проведения аналитической работы с применением программного комплекса ГИС «ИнГео» согласно карте градостроительного зонирования Куркиекского сельского поселения в составе Правил землепользования и застройки Лахденпохского муниципального района Республики Карелия Министерством установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: «СФИО5 садоводства, огородничества» и «СФИО5 садоводства, огородничества». Кроме того, среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Правилами, в данных территориальных зонах виды разрешенного использования, предусматривающие использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках отсутствуют.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Так, согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого, в том числе, пересекают границы территориальных зон.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу требований п. 6 Требований № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); - проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалах дела схемы земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно информации, поступившей из Администрации Лахденпохского муниципального округа, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, утвержденными решением Совета Куркиекского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» расположен в территориальной зоне садоводства, огородничества (СД).

К ответу приложены картографический материал и градостроительные регламенты территориальной зоны садоводства, огородничества (СД) Куркиекского сельского поселения, из которых следует, что к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне садоводства, огородничества (СД) относится, в том числе, сельскохозяйственное использование – ведение сельского хозяйства, включающего в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20.

Виды разрешенного использования земельных участков определены в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» (п. 1.16 Классификатора).

Как следует из сведений ЕГРН земельный участок с КН №, который просит разделить административный истец, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с картой функциональных зон Куркиекского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия градостроительных регламентов и расположен полностью в территориальной зоне садоводства, огородничества (СД), которая имеет основной вид использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, довод Министерства о том, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах двух территориальных зон, в которых не предусмотрено использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, своего подтверждения не нашел. Приведенные административным ответчиком в обоснование оспариваемого отказа обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа, предусмотренных положениями пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем является незаконным.

Также, суд обращает внимание на то, что административный истец, как арендатор земельного участка с КН №, обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., в целях образования земельного участка за пределами 20-метровой береговой полосы Ладожского озера путем раздела земельного участка с КН 10№.

Так, на запрос суда Министерство природных и природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило, что в соответствии с данными ЕГРН земельный участок с КН № в соответствии с материалами лесоустройства и сведениями о границе лесничества с реестровым номером 10:00-15.17 располагается за границами земель лесного фонда. В границах вышеуказанного земельного участка существующие и планируемые к созданию особо охраняемые природные территории, регионального и местно значения, а также их охранные зоны отсутствуют. Вышеуказанный земельный участок располагается в береговой полосе (частично), водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе Ладожского озера.

При этом, административный ответчик при рассмотрении заявления не провел проверку по существу заявленных требований, не запросил дополнительные документы и не дал оценки представленным документам. Правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с КН № в целях образования за пределами 20-метровой береговой полосы, оспариваемое решение не содержит.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство обязанности, при отсутствии иных оснований, принять решение по заявлению Юн А.А. о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 14.11.2024 вх. № 47089, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска, в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Юн Аллы Александровны удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе Юн Алле Александровне в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Юн Аллы Александровны от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Юн Аллы Александровны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 11.03.2026