Решение № 2А-3350/2025 2А-3350/2025~М-2013/2025 А-3350/2025 М-2013/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-3350/2025

Дело №а-3350/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО14,

с участием представителя административного истца – ФИО15,

представителя административного ответчика – ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными уведомлений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, понуждении совершить определенные действия, заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО17,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными уведомлений № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес> за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым; понуждении осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанные земельные участки. Мотивировал свои требования тем, что истец ФИО6 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 с заявлениями об утверждении трех схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: Республика ФИО17, <адрес>, Семисотское сельское поселение, за границами населенных пунктов, в целях его предоставления в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.15 ЗК

РФ. ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 принят приказ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым. Указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и установлен вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16). Аналогичный приказ ДД.ММ.ГГГГ № принят Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., и ДД.ММ.ГГГГ приказ № в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями № <данные изъяты>, № <данные изъяты>, № <данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности за Республикой ФИО17. ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО17 вынесены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, документы на которые были представлены с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости послужил ответ Администрации Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос, согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО17 или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18. Таким образом, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Госкомрегистром приняты уведомления № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки. Истец ФИО6 считает незаконными, необоснованными и подлежащими отмене уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО17 уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, поскольку изменения в статью 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики ФИО17 принято <адрес> советом 7 сессии 3 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4 решения <адрес> совета 7 сессии 3 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящее решение вступает в силу с момента его официальной публикации (обнародования). Дата публикации решения – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ч.4 ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, содержащая запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО17 или муниципальной собственности вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. При этом Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельных участков, приняты до принятия <адрес> советом 7 сессии 3 созыва решения № от ДД.ММ.ГГГГ о дополнении ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение <адрес> Республики ФИО17 и вступления указанного решения в законную силу. Таким образом, приказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ). Ввиду изложенного, истец считает уведомления Госкомрегистра № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельные участки незаконными, необоснованными и подлежащими отмене.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственные регистраторы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО7 О.С., ФИО10 З.Ф., ФИО8 Т.Н., ФИО11 Е.А., ФИО5

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, в соответствии с положениями части 1 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании возражала относительно заявленных требований. Пояснила, что земельные участки образуются в момент постановки на кадастровый учет. В связи с чем основания для формирования земельных участков по представленным межевым планам с целью образования земельных участков из земель государственной собственности Республики Крым, расположенных на территории сельскохозяйственных угодий и относящихся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования с кодом 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, отсутствовали, поскольку это противоречило бы требованиям законодательства.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. Государственный регистратор ФИО19. направила в материалы дела письменные возражения, в которых указала о том, что заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права было подано с целью образования земельного участка, однако это противоречит нормам, принятым уполномоченным органом местного самоуправления. В связи с чем считает свои действия обоснованными, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе вновь образованные земельные участки, должны обеспечивать возможность их использования исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (подпункты 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 19 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»). Однако указанное право не является обязанностью, возложенной на субъект Российской Федерации, при этом само по себе отсутствие минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения должно быть соотнесено с устанавливаемыми ограничениями по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Несмотря на отсутствие на момент спорных правоотношений нормативного правового акта, устанавливающего минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Крым, комплексное правовое регулирование земельных отношений, основывается, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы нашли свое отражение, в частности, в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что истец ФИО6 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями об утверждении схем расположения трех земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: Республика ФИО17, <адрес>, Семисотское сельское поселение, за границами населенных пунктов, в целях его предоставления в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13 декабря 2024 г. № 15916 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления ФИО6 земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым. Отнести земельный участок к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, и установить вид разрешенного использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16) (л.д.28-30).

Аналогичные приказы приняты Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м; и ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка площадью 4 200 кв.м (л.д.31-36).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями № <данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности за Республикой Крым (л.д.58-92, 104-146, 155-183).

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО20 вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-3698035 на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены следующие обстоятельства. Согласно ответу Администрации Ленинского района Республики Крым на межведомственный запрос, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, утвержденными решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО17 или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18 (л.д.97-98).

Аналогичное уведомление вынесено государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО21. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141-142).

Аналогичное уведомление вынесено государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, документы на которые были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО17 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.189-190).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственными регистраторами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО8 Т.Н., ФИО7 О.С. и ФИО10 З.Ф. приняты уведомления № КУВД-001/2025-3686060 от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д.103-104, 147-148, 195-196).

Давая оценку оспариваемым решениям (уведомлениям) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, суд учитывает следующее.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документ, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми) в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из содержания решений (уведомлений) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав следует, что основанием для такого приостановления послужила невозможность сформировать земельный участок, расположенный на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель – Земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования с кодом 1.16 – Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, ввиду того, что это противоречит Правилам землепользования и застройки, в частности Правилам землепользования и застройки муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 31.01.2019 года № 778-67/1 (в редакции от 24.12.2024 года № 77-7/3), на которые градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии со ст. 14 Правил землепользования и застройки, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Принимая оспариваемые уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административный ответчик руководствовался положениями пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 разъяснено, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Таким образом, указанные правовые положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования. Нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения, применяются, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельные участки, которые возникают после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемых земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с чем отсутствуют основания для формирования земельных участков, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельных участков.

Исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственным регистраторам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО17 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными уведомлений об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, понуждении совершить определенные действия – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.