Решение № 12-486/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-486/2018

Материал № 12-486/2018


РЕШЕНИЕ

город Смоленск 2 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Ламченкова Г.В. (<...>) при секретаре Ковалевой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО5 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной судебных приставов по Смоленской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной судебных приставов по Смоленской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление, по мнению представителя заявителя, является незаконным и необоснованным, вынесенным с грубыми нарушениями действующего административного законодательства, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответственного акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых средств выделено не было. Согласно материалам дела жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

Администрация г. Смоленска и Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в письменных ходатайствах просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, истребованные по запросу суда материалы исполнительного производства, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п.2,3,6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из представленных суду Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области материалов исполнительного производства и материалов административного дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Заднепровского районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложены обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт в <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен срок 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИС УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г. Смоленска исполнительского сбора в размере 5 000 рублей в связи с неисполнением Администрацией г.Смоленска исполнительного документа в срок.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа, Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа, Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа, Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в срок, установленный судебным приставом, требования исполнительного документа, Администрации г.Смоленска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрацией г.Смоленска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в Администрацию г.Смоленска было направлено извещение, полученное Администрацией г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, о вызове на прием к ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что Администрация г. Смоленска нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок при отсутствии сведений об отсрочке исполнения решения суда и уважительных причин, связанных с неисполнением требований исполнительного листа должником.

ДД.ММ.ГГГГ копия протокола об административном правонарушении получена Администрацией г.Смоленска.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа Администрацией г.Смоленска, судебным приставом-исполнителем в Администрацию г.Смоленска было направлено определение, полученное Администрацией г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, о вызове на прием к ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г.Смоленска уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ состоится рассмотрение дела об административном правонарушении, рассмотрен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации г. Смоленска (определение заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривает ответственность за неисполнение в срок, вновь установленный судебным приставом, требований неимущественного характера, после наложения административного штрафа, подтвержденного вступившим в законную силу постановлением.

Бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе, должностном лице, составившими протокол об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении указано, что вина Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: исполнительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Заднепровским районным судом г. Смоленска; постановлением о возбуждении исполнительного производства №; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 данного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам ч.1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=EC3A2DE796AE96EB57205C40B1E1060A6070C5EBB354CAEF45787561988894013D5371E55547EB57H" ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут необходимо обеспечить явку представителя для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что Администрация г. Смоленска нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок при отсутствии сведений об отсрочке исполнения решения суда и уважительных причин, связанных с неисполнением требований исполнительного листа должником.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска, как следует из представленных материалов дела, состоялось в иную дату и время. Лицо, привлеченное к административной ответственности, не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола.

Уведомление о месте и времени составления протокола ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в адрес привлекаемого к ответственности юридического лица – Администрации г.Смоленска не направлялось и последним не получалось. Сведения о том, что Администрация г.Смоленска располагала информацией о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ указанного дела, суду не представлены. Сведений об извещении Администрации г.Смоленска о времени и месте рассмотрения материала об административном правонарушении иным способом материалы дела также не содержат.

По смыслу закона, рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ процессуальные права (непосредственно), в том числе право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела.

Учитывая, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении материала о привлечении Администрации г.Смоленска к административной ответственности заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО4 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Администрации г.Смоленска на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, права довести свою позицию относительно правонарушения, права на предоставление доказательств, права на участие в их исследовании, постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО3, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований административного законодательства, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел и составляющий 1 год в настоящее время не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Смоленска подлежит возвращению на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Жалобу представителя Администрации г. Смоленска – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить, материал об административном правонарушении в отношении Администрации г.Смоленска возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Ламченкова