Постановление № 5-915/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-915/2021

Дело №5-915/2021


Постановление

ФИО1 08 июня 2021 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

С участием представителя юридического лица ООО «Аквафонд» ФИО2, действующего на основании доверенности,

Помощника прокурора Сунцова Д.С.,

рассмотрев материалы по ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ООО «Аквафонд», ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

Установила:

Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Аквафонд» по обращению жителя д. <адрес> с доводами об отсутствии водоснабжения. По выявленным фактам нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, законодательства о концессионных соглашениях, Глазовской межрайонной прокуратурой в адрес ООО «Аквафонд» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (направлено в ООО «Аквафонд» ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту: <данные изъяты>, получено в ООО «Аквафонд» нарочно ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, в нарушение требований п. 3 ст. 6, п. 3 ст. 7, ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ООО «Аквафонд» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: о дате и времени рассмотрения представления Глазовскую межрайонную прокуратуру не уведомляло; о результатах принятых мер в Глазовскую межрайонную прокуратуру в месячный срок не сообщило, конкретные меры на устранение нарушения законодательства не предприняло, в связи с чем в настоящее время жители <адрес> остаются без водоснабжения. Таким образом, ООО «Аквафонд» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании представитель ООО «Аквафонд» с постановлением не согласился, пояснил, что на сегодняшний день перемерзшая система водопровода отошла самостоятельно. Но обществом совместно с ООО «Тепловодоканал» предпринимались меры по размораживанию системы водоснабжения, но они результатов не дали. По халатности работников общества, в прокуратуру своевременно не было сообщено о рассмотрении представления и принятых мерах. Считает, что к ответственности необходимо привлекать должностное лицо, а не общество.

В судебном заседании помощник прокурора постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административно правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Аквафонд» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст.28.4 КоАП РФ возбуждать производство по делу об административном правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно, уставу, выписке из ЕГРЮ ООО «Аквафонд» является юридическим лицом, ОГРН <***>. (л.д.24-35)

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела в результате проведенной в отношении общества проверки были выявлены факты несоблюдения обществом требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обращению жителя <адрес> с доводами об отсутствии водоснабжения.

Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Аквафонд» по обращению жителя <адрес> с доводами об отсутствии водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что между Администрацией МО «Глазовский район» и ООО «Аквафонд» заключено концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1.1 Концессионер обязуется оказывать услуги водоснабжения потребителям с использованием объектов, переданных ему Концедентом. В соответствии с соглашением, в пользование ООО «Аквафонд» передана система водоснабжения в <адрес>.

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В соответствии с п. 5.3.3 Концессионного соглашения, заключенного между ООО «Аквафонд» и Администрацией МО «Глазовский район», концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения в течение всего срока Соглашения.

В рамках проверки установлено, что между ООО «Тепловодоканал» и ООО «Аквафонд» заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является транспортировка холодной воды. Исполнителем указанной услуги является ООО «Аквафонд», за осуществление которой ООО «Тепловодоканал» производит плату на расчетный счет ООО «Аквафонд».

Таким образом, ООО «Аквафонд», являясь организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды на территории д. Солдырь, обязано принять меры по предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение потребителей водой.

По результатам проверки Глазовским межрайонным прокурором УР в адрес ООО «Аквафонд» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное обществом ДД.ММ.ГГГГ, которым на общество были возложены, в частности, следующие требования: безотлагательно рассмотреть данное представление; принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих; о дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно уведомить Глазовского межрайонного прокурора; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, по вине которых допущены нарушения законодательства; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок в письменной форме с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

В нарушение вышеприведенных положений Закона о прокуратуре ООО «Аквафонд» по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №: о времени и месте рассмотрения представления прокуратура не уведомило; не сообщило в письменной форме в месячный срок о результатах принятых мер в Глазовскую межрайонную прокуратуру (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии 10 дней свыше установленного месячного срока), конкретные меры на устранение нарушения законодательства не предприняло, в связи с чем на ДД.ММ.ГГГГ жители <адрес> оставались без водоснабжения.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-15); представлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-7); телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловодоканал» адресованной ООО «Аквафонд» (л.д.10); обращением ФИО3 (бланк опроса) от ДД.ММ.ГГГГ в Глазовскую межрайонную прокуратуру (л.д.11); Письмом Администрации МО «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); концессионным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-23); договор на транспортировку воды №-Д от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-45); объяснениями представителя ООО «Аквафонд» ФИО4 в судебном заседании.

В соответствии с санкцией статьи 17.7 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.

Предписание выдано на имя и.о. директора ООО «Аквафонда», в полномочия которого входят в том числе представление интересов общества в любых государственных, административных, муниципальных и иных учреждениях, предприятиях и организациях РФ, в том числе органах местного самоуправления, городских районных администрациях, администрациях сельских поселений… в правоохранительных органах. Полный перечень полномочий указан в доверенности от 10.03.2020. Таким образом, исходя из полномочий определенных доверенностью и.о. директора является представителем ООО «Аквафонд», в связи с чем на его имя и было внесено представление об устранении выявленных нарушений, что не исключает возможность привлечения к административной ответственности, как само юридическое лицо, так и его должностное лицо. В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица – ООО «Аквафонд», что не противоречит требованиям КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Аквафонд» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, принятия ООО «Аквафонд» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства по независящим от общества обстоятельствам не представлено.

Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания юридического лица ООО «Аквафонд» виновным в совершении правонарушений, ответственность за которые установлена ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу изложенных выше положений закона замена административного штрафа на предупреждение является правом, а не обязанностью соответствующего органа, должностного лица, либо судьи, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, то с учетом вышеизложенного, полагаю, что оснований для замены юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что вмененное ООО «Аквафонд» правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность учитывается то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, фактическое признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначать ООО «Аквафонд» административный штраф в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать ООО «Аквафонд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Прокуратура Удмуртской Республики л/c 04131354980), ИНН получателя 1831021019, КПП получателя 183101001, Банк получателя – Отделение-НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК банка 049401001, Счет 40101810922020019001, ОКАТО 94000000, КБК 41511601061019000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Чупина Е.П.