Решение № 12-331/2018 12-7/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-331/2018

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сургут ХМПАО – Югры 11 января 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Гуцало, защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Газпром» ФИО1 (далее ПАО «Газпром») на постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Сургутское управление Природнадзора Югры) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Газпром», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02 августа 2002 года, юридический и почтовый адрес: 117420, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ПАО «Газпром» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за использование участка лесного фонда (защитные леса, площадью 0,4402 га) в квартале №, выделе № Сургутского участкового лесничества Сургутского территориального отдела – лесничества с нарушением подпункта «п» пункта 4.4 Договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставило отчёт об охране лесов от пожаров за ДД.ММ.ГГГГ.

Считая вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, защитник юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, доводы обосновывая отсутствием состава, события и неправильной квалификацией вменённого административного правонарушения, незаконным составлением двух административных протоколов за одно правонарушение, просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник ПАО «Газпром» ФИО2 на изложенных в жалобе доводах настоял.

Проверив материалы дела, заслушав защитника привлечённого юридического лица, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, санкция которой влечёт наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 Приложения 3 Приказа Минприроды России от 09.03.2017 года № 78 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2017 № 46876) установлено, что Отчет об охране лесов от пожаров (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов от пожаров, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Отчет представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 Приложения 3 к приказу Минприроды России от 09.03.2017 года № 78 Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Вместе с тем Приложением 2 к приказу Минприроды России от 09.03.2017 года № 78 установлено, что отчет об охране лесов от пожаров при использовании лесов, а также осуществлении мероприятий по охране лесов от пожаров предоставляется ежеквартально.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром» явилось поступившее в Сургутское управление Природнадзора Югры сообщение начальника Сургутского территориального отдела – лесничества Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении ПАО «Газпром» в срок отчёта об охране лесов от пожаров за 1 квартал 2018 года по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и арендатором ПАО «Газпром» был заключен договор № аренды лесного участка, по условиям пунктов 1.1 и 1.2 которого арендодатель предоставил арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,4402 га, с кадастровым номером № предоставляемый в аренду, имеющий местоположение: <данные изъяты>.

Согласно подпункту «п» пункта 4.4 договора аренды № ПАО «Газпром» обязано предоставлять отчёты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно таблице 13 пункта 5.2 проекта освоения лесов, ежегодно предусмотрены установка и размещение аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря ежегодно, содержание территории в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов, оповещение о лесном пожаре в Сургутское лесничество в течение действия договора.

Однако в установленный срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» не предоставило в установленный срок ежеквартальный отчёт об охране лесов от пожара, что послужило основанием для составления в отношении последнего протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО3 пришёл к выводу о доказанности вменяемого ПАО «Газпром» административного правонарушения и вынес обжалуемое постановление.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, должностным лицом при рассмотрении данного дела требования статей 1.6, 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о соблюдении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, исполнены не были в виду следующего.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Обязанность лесопользователей предоставлять в уполномоченные органы отчеты об охране лесов от пожаров установлена нормами Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Минприроды России от 09.03.2017 года N 78 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме", иными подзаконными актами, при этом наличие либо отсутствие указания об обязанности предоставления отчётов в договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, договоре безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, не свидетельствует об отсутствии такой обязанности, поскольку данная обязанность возложена действующим законодательством.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, непредоставление в уполномоченные органы арендатором лесного участка отчёта об охране лесов от пожара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменённого ПАО «Газпром», но может повлечь административную ответственность по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правовых оснований для переквалификации действий ПАО «Газпром» с части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Также не имеется правовых оснований для разрешения вопроса о виновности ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение истёк, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ПАО «Газпром», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Публичного акционерного общества «Газпром» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Газпром», - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесшим постановление должностным лицом в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения путём подачи жалобы через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья

Сургутского районного суда подпись А.А. Гуцало

Копия верна:

Судья Сургутского районного суда А.А. Гуцало