Решение № 12-66/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-66/2021

Дело № 12-66/2021 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 09 июля 2021 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием помощника военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление, производство по делу прекратить, указав, что в качестве доказательств вины учреждения указано, что температура горячей воды составляет 30°С. Однако постановление не содержит указания на конкретный документ, в котором это зафиксировано. Кроме того, в качестве доказательств вины учреждения указано, что результаты исследования проб горячей воды не соответствуют требованиям применимого СанПиНа по показателям мутность, цветность, общее железо. Однако результат исследований, подтверждающих данное обстоятельство, в обжалуемом постановлении не указан. Таким образом, в обжалуемом постановлении отсутствует анализ и оценка следующих доказательств по делу: документа, подтверждающего измерение температуры горячей воды; документа, подтверждающего исследование проб горячей воды. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено с нарушением требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, обжалуемое постановление содержит вывод о том, что ремонт труб водопроводной системы ГВС, подводящих воду к зданию терапевтического отделения госпиталя производился в августе-сентябре 2020 года. Данный вывод также не обоснован никакими доказательствами по делу. Наоборот, система ГВС здания госпиталя нуждается в ремонте. Произвести ремонт труб водопроводной системы ГВС в полном объеме учреждение не имеет возможности в связи с отсутствием финансирования указанных работ. Указанные обстоятельства также не отражены в обжалуемом постановлении.

В судебном заседании помощник военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в ходатайстве, направленном в адрес суда, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в заявлении, направленном в адрес суда, с доводами жалобы не согласился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации горячего водоснабжения в терапевтическом отделении филиала №1 ФГКУ «422 ВГ» Минобороны России (п. Мулино Нижегородская область).

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017г. №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которой определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017г. №607, учреждение образовано путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения – жилищно-эксплуатационная контора №21 жилищного коммунального отдела квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы.

Статьями 13 и 14 Устава установлено, что основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В ходе проведения проверки соблюдения должностными лицами ЖКС № 11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации горячего водоснабжения в терапевтическом отделении филиала №1 ФГКУ «422 ВГ» Минобороны России (п. Мулино Нижегородская область), установлено, что температура горячей воды, поступающей из водопроводных кранов в помещениях отделения 30°С (измерение проведено в соответствии с методическими указаниями 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды системы централизованного горячего водоснабжения»), что не отвечает требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Кроме того, результаты исследования проб горячей воды свидетельствуют о несоответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к качеству горячей воды централизованных систем водоснабжения по показателям мутность, цветность, общее железо.

Постановлением заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона ФИО4 от 10.12.2020г. в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ.

Обслуживание казарменно-жилищного фонда филиала №1 ФГБУ «422 ВГ» Минобороны России возложено на ЖКС №11 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах забора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В соответствии со ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В нарушение требований ст.ст.26.2, 27.8 КоАП РФ, в акте «Результатов лабораторных исследований воды» от ДД.ММ.ГГГГ., не указано производились ли замеры температурного режима воды, какими измерительными приборами (сертифицированными и откалиброванными в установленном законом порядке) производились замеры температурного режима воды.

Таким образом, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России судья не усматривает нарушение требований соблюдения режима температуры горячей воды, поступающей из водопроводных кранов в помещениях отделения филиала №1 ФГКУ «422 ВГ» Минобороны России (п. Мулино Нижегородская область), поскольку измерение температуры произведено с нарушением требований ст.26.8 КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Как следует из акта «Результатов лабораторных исследований воды» от 12.10.2020г., результаты исследования проб горячей воды свидетельствуют о несоответствии исследованных проб требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к качеству горячей воды централизованных систем водоснабжения по показателям мутность, цветность, общее железо. Качество воды по показателю мутность выявлено в стоматологическом кабинете – 2,4 ЕМФ; в пульмонологии – 2,1 ЕМФ; гастроэнтерологии – 2,3 ЕМФ.

Вместе с тем, согласно требований СанПиН 2.1.4.1074-01 норматив показателя мутности составляет не более 2,6 ЕМФ.

Таким образом, в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России судья не усматривает нарушение требований соблюдения качества горячей воды централизованной системы водоснабжения по показателю мутность.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. изменить, исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соблюдения требований качества горячей воды централизованной системы водоснабжения по показателю мутность; режима температуры горячей воды.

В остальной части постановление государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>