Решение № 2А-2-62/2021 2А-2-62/2021~М-2-47/2021 М-2-47/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-2-62/2021

Дело № 2а-2-62/2021

УИД 13RS0025-02-2020-000090-52


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 17 марта 2021 г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомления администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которым ей было сообщено о несоответствии построенного ею объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку принадлежащий ей земельный участок, на котором возведен жилой дом, находится в санитарно - защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».

В обоснование административного иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <...>. Участок находится примерно в 575 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись регистрации 13-13-01/150/2010-131 от 07.05.2010. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для жилищного строительства.

Полагает, что вышеназванным уведомлением орган местного самоуправления нарушает её права как собственника земельного участка.

Просит признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 16.02.2021 №7 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и возложить обязанность устранить допущенное нарушение ее прав, обязав направить уведомление о допустимости разъмещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – ФИО2 не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала, против удовлетворения административного иска не возражала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска извещен своевременно и в надлежащем порядке, заявлений об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица не поступало.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации ( далее– КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

На основании ст. 209 ГК РФ, административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из свидетельства о государственной регистрации права <...> от 07.05.2010 следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом <...>. Участок находится примерно в 575 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для жилищного строительства.

15.02.2021 ФИО1 обратилась в администрацию Булгаковского сельского поселения с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив соответствующие документы.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Булгаковского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уведомлением администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №7 от 16.02.2021 ФИО1 сообщено о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне: «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».

Согласно схеме Генерального плана Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного 02.12.2010 решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером <...> находится в зоне с особыми условиями использования территории –санитарно-защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> находится в существующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

При этом из свидетельства о праве собственности на земельный участок следует, что ограничений ( обременений) на земельный участок не зарегистрировано.

Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в санитарно-защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники».

Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано, вид разрешенного использования земельного участка: для жилищного строительства, на участке возведен жилой дом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

ФИО1 обратилась в суд без пропуска установленного законом срока.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истицы на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истицы с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия №7 от 16.02.2021 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Обязать администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, размещенного на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия М.Б. Вершинин

1версия для печати