Решение № 12-411/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-411/2020

Дело {Номер}

{Номер}


Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 15 июля 2020 года

Судья Первомайского районного суда гор. Кирова Масленников С.А.,

при секретаре Наймушиной Е.С.,

с участием представителя ООО «Феникс» по доверенности ФИО5,

представителей Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Феникс» по доверенности ФИО5 на постановление ст. государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 {Номер}/п от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 {Номер}/п от {Дата} ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель ООО «Феникс» по доверенности ФИО5 обратилась в Первомайский районный суд гор. Кирова с жалобой на указанное постановление.

Одновременно заявитель ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указывая, что в связи с плохим самочувствием представителя ООО «Феникс», у которой находился единственный экземпляр постановления, жалоба не подана в срок. Также просят учесть тяжелое финансовое положение Общества и отсутствие иных сотрудников и представителей организации, которые могли бы в установленные сроки подать жалобу.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доводы заявителя в обоснование причин пропуска срока суд находит уважительными, и считает необходимым восстановить ООО «Феникс» срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от {Дата}, и принять жалобу к рассмотрению.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что на момент проведения Министерством проверки у ООО «Феникс» отсутствовала обязанность по составлению и утверждению паспорта на отход IV класса опасности (зола древесная) так как согласно имеющимся на предприятии документам, выданными Министерством охраны окружающей среды Кировской области, данный отход относится (зола древесная ) отнесена к V классу опасности, что подтверждается соответствующими документами. Министерством были нарушены требования методики определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления. В частности отбор объединенной пробы должен был быть осуществлен из нескольких разных точек и с разной глубины, по факту отобрана была одна проба, и с одного места. Акт отбора на месте не составлялся, а был составлен сотрудником Министерства позже в одностороннем порядке, подпись представителя предприятия, Ф.И.О. и должность лица, в чьем присутствии производился отбор пробы, в акте отбора отсутствуют. Условия отбора пробы и ее транспортировки в акте отбора пробы также не указаны. Также заявитель указывает, что ООО «Феникс» никогда не меняло вид своей деятельности, технологические процессы или используемое сырье, в результате которых образовывался всегда один и тот же отход (зола древесная, осиновая), в связи с чем, объективно не мог образоваться тот же отход, но IV класса опасности. При отборе пробы Министерством не учтено, что на территории фабрики ведутся работы по демонтажу различного оборудования, металла, и что телега, из которой была отобрана проба, использовалась для перевозки различных материалов, а не только золы. На основании изложенного считает, что вина ООО «Феникс» не доказана, просит, постановление по делу об административном правонарушении от {Дата} отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Феникс»ФИО5 доводы, изложенные в жалобах поддержала, просит постановления по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, а так же учесть при назначении наказания, что в настоящее время нарушения устранены и ООО « Феникс» не осуществляет производственную деятельность.

Представители Министерства окружающей среды Кировской области просят постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, как законного и обоснованного, жалобу ООО «Феникс» без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов дела, в период с {Дата} по {Дата} министерством охраны окружающей среды была проведена плановая выездная проверка ООО «Феникс». В ходе плановой выездной проверки установлено, что в соответствии с постановлением от {Дата} Первомайского районного суда деятельность ООО "Феникс" по эксплуатации здания административных помещений ПСХ, здания ремонтного бокса, здания материальных складов, здания склада картона, здания склада готовой продукции, 2-х этажное здание раздевалок и слесарок, цеха сырья, поста охраны {Номер} приостановлена на срок 45 суток с {Дата}.

В рамках контрольно - надзорных мероприятиях осуществлены осмотры {Дата} и {Дата} производственной территории ООО "Феникс" по {Адрес} В ходе осмотров установлено, что котельная, водозабор, водоочистка на предприятии функционируют, что подтверждается актами осмотра от {Дата} и {Дата}.

В рамках проверки установлено, что ООО «Феникс» осуществляет деятельность на основании Устава, поставлено на учет в налоговом органе (Данные деперсонифицированы), внесен в Единый государственный реестр (Данные деперсонифицированы)

Протоколом общего собрания учредителей ООО "Феникс" от {Дата} назначен на должность директора ООО "Феникс" ФИО6 Приказом директора ООО "Феникс" от {Дата} {Номер} «О назначении ответственных лиц за соблюдением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления» назначен ответственным лицом за соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии технический директор ФИО7 Ответственным исполнителем в части контроля образования и движения отходов производства и потребления в цехах и подразделениях предприятия назначен инженер по ООС ФИО8

Для осуществления указанной деятельности ООО "Феникс" использует следующие объекты недвижимости, расположенные по {Адрес}, на основании договора аренды от {Дата} с ООО "(Данные деперсонифицированы)": земельный участок, площадью 106122 кв. м, кадастровый {Номер}; здание котельной со складом топлива, общей площадью 335 кв.; здание материального склада, площадью 263 кв. м; здание финского склада, общая площадь 675,9 кв. м; здание проходной, общая площадь 171,1 кв. м.; подкрановые пути, протяженностью 265,5 пог.м; здание склада готовой продукции, общая площадь 1066,3 кв. м; здание главного корпуса, общая площадь 13787,3 кв. м; здание склада цемента и материального склада, общая площадь 2317 кв. м; здание склада парафина, общая площадь 19,6 кв. м; нежилое здание, площадью 101 кв. м; здание речной водокачки, площадью 51,6 кв. м; железобетонная опора, площадью 3,6 кв.м; здание склада бертсоли, площадью 205,2 кв. м; здание фосфорного склада, площадью 12,8 кв. м.

Основным видом производственной деятельности ООО «Феникс» является производство спичек. Основные технологические процессы и источники выбросов ЗВ в атмосферный воздух.

Согласно журналу учета отходов за 2019 год, результатам осмотра, проведенного {Дата} старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4, на предприятии образовались следующие виды отходов:

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (Данные деперсонифицированы) накапливаются в закрывающемся металлическом контейнере, в индивидуальной упаковке в закрытом отдельном помещении. На момент осмотра отходы не обнаружены.

светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства ((Данные деперсонифицированы)) временно накапливаются в закрывающем деревянном ящике в индивидуальной упаковке в помещении электроучастка. На момент осмотра обнаружено 39 шт.

- отходы минеральных масел моторных (Данные деперсонифицированы)) накапливаются в двух металлических бочках, объемом 0,2 куб. м, на открытой площадке с твердой поверхностью на поддоне, под навесом. На момент осмотра не обнаружено.

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные ( (Данные деперсонифицированы)) временно накапливается в металлической емкости, емкостью 0,02 куб. м в помещении ремонтного бокса на твердой поверхности. На момент осмотра не обнаружено.

обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) ( (Данные деперсонифицированы)) временно накапливается в пяти металлических бочках, емкостью 0,02 куб. м в производственных помещениях на твердой поверхности. На момент осмотра не обнаружено.мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ((Данные деперсонифицированы)) временно накапливается в пяти пластиковых контейнерах с крышкой, емкостью 0,66 куб. м на открытой площадке с твердым покрытием. На момент осмотра обнаружено 0,66 куб.м.

покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные ((Данные деперсонифицированы) временно хранятся штабелями на открытой площадке с твердой поверхностью под навесом. На момент осмотра обнаружено 15 шт.

отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ ((Данные деперсонифицированы)) временно хранятся на открытой площадке с твердой поверхностью, с юго-западной стороны главного корпуса. На момент осмотра обнаружено 0,010 т.

лом шамотного кирпича незагрязненный ((Данные деперсонифицированы)) временно хранится в металлическом контейнере на открытой площадке с твердой поверхностью. На момент осмотра не обнаружено.

опилки натуральной чистой древесины ((Данные деперсонифицированы)) временно хранятся в тканевых мешках, объемом 0,2 куб.м, в помещении производственного цеха. На момент осмотра обнаружено примерно 0,01 т.

отходы коры при зачистки оборудования гидротермической обработки древесного сырья ((Данные деперсонифицированы)) временно хранятся навалом на открытой площадке с твердой поверхностью. На момент осмотра обнаружено 0,2 куб. м.

отходы окорки древесины практические неопасные ((Данные деперсонифицированы) временно хранятся навалом на открытой площадке с твердой поверхностью. На момент осмотра обнаружено 0,5 куб. м.

пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины практически неопасная ((Данные деперсонифицированы)) временно накапливается в металлическом бункере циклона. На момент осмотра не обнаружено.

прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины ((Данные деперсонифицированы)) временно накапливаются на открытой площадке с твердым покрытием. На момент осмотра обнаружено не менее 10 куб. м.

отходы картона от резки и штамповки ((Данные деперсонифицированы)) временно накапливается в кипах в производственном помещении. На момент осмотра обнаружено не менее 0,01 т.

лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные ((Данные деперсонифицированы) временно хранится на открытой площадке с твердым покрытием. На момент осмотра обнаружено 0,1 т.

зола от сжигания древесного топлива практически не опасная (ФИО10) временно накапливается в телеге на открытой площадке под навесом. На момент осмотра обнаружено 0,001 т.

Для дальнейшей утилизации и использования ООО «Феникс» заключены договоры со специализирующими организациями. Согласно пояснением инженера по ООС ФИО9 золу от сжигания древесного топлива предприятие использует для подсыпки своей производственной территории.

В ходе осмотра {Дата} в присутствии инженера по охране окружающей среды ООО «Феникс» ФИО8 были отобраны пробы золы от сжигания древесного топлива для подтверждения класса опасности отхода на окружающую среду (акт осмотра от {Дата}). По результатам лабораторных исследований (протокол от {Дата} {Номер}/о) аккредитованной лаборатории СИАК КОГБУ "{Адрес} центр охраны окружающей среды и природопользования" ((Данные деперсонифицированы) от {Дата}) отобранный отход - зола древесная относится к ГУ классу опасности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от {Дата} № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

На момент проверки паспорт на отход IV класс опасности - зола древесная не составлен и не утвержден по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», а так же приказом Правительства Российской Федерации от {Дата} {Номер} «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов».

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает установленным, что у ООО «Феникс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ООО «Феникс» в совершении административных правонарушениях и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, у суда оснований не имеется.

Факт совершения ООО «Феникс» административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных и исследованных судом доказательств, собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ООО «Феникс» в совершении административного правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Феникс» правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО "Феникс" не обеспечено выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства РФ.

Доводы, изложенные в жалобе суд находит необоснованными и опровергнутыми материалами дела, в ходе осмотра {Дата} пробы были отобраны в присутствии инженера по охране окружающей среды ООО «Феникс» ФИО8

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс» рассмотрено должностным лицом Министерства охраны окружающей среды Кировской области в установленные законом сроки. Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} {Номер} «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на наличие в действиях ООО «Феникс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, но с учетом того, что допущенные нарушения не повлекли причинения существенного ущерба для общества и государства, с учетом характера, причин и условий совершенных правонарушений, а также учитывая, отсутствие тяжких последствий при производстве, учитывая материальное положение юридического лица в условиях экономической обстановки, которое может явно негативно отразиться на деятельности общества, устранение нарушений и обстоятельства о том, что ООО «Феникс» не осуществляет длительное время производственную деятельность, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ООО «Феникс» деяние малозначительным, и освободить ООО «Феникс» от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление ст. государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 {Номер}/п от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Феникс» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 2.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ст. государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО4 {Номер}/п от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Феникс» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Феникс» прекратить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ООО «Феникс» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.А. Масленников