Решение № 2А-82/2018 2А-82/2018 ~ М-69/2018 М-69/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-82/2018

Дело № 2а- 82/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 15 мая 2018года

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

Судьи Сухаревой Т.П., при секретаре Батукаевой М.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Солонешенского района о признании незаконным отказ в предоставлении земельных участков, обязать предоставить земельные участки на праве аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с требованием к ответчику администрации Солонешенского района в котором просит:- признать незаконным и отменить решения органа местного самоуправления от 19.03.2018 №,№ об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми №, №, расположенными за границами населенного пункта, в долине реки « <данные изъяты>» в 6 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>; - обязать администрацию Солонешенского района предоставить ей земельные участки с кадастровыми №, №, расположенными за границами населенного пункта, в долине реки « <данные изъяты>» в 6 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес> на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 11 месяцев.

Требования истец мотивирует тем, что 14.03.2018 в соответствии с пп19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ ею было направлено заявление на имя главы администрации Солонешенского района ФИО3 с просьбой о предоставлении в аренду указанных земельных участков с кадастровыми №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 11 месяцев, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с решением Солонешенского районного суда от 04.12.2017, апелляционным определением Алтайского краевого суда от 13.03.2018 указанные земельные участки свободны от третьих лиц. Согласно ответу администрации Солонешенского района от 19.03.2018 в предоставлении данных земельных участков в аренду ей было отказано, со ссылкой, что земельные участки, по мнению административного ответчика, находятся на праве долгосрочной аренды у физического лица, договора аренды не расторгнуты. Считает данное решение органа местного самоуправления незаконным противоречащим действующему земельному законодательству, а именно ст.39.16 ЗК РФ и нарушающими права и законные интересы административного истца и ее право предусмотренное ст.19 Конституции РФ. Решением Солонешенского районного суда от 04.12.2017, вступившим в законную силу 13.03.2018, договор аренды земельного участка от 15.05.2017 с кадастровым № заключенный между администрацией Солонешенского района и ФИО4, а также договор аренды земельного участка с кадастровым № заключенный между администрацией Солонешенского района и ФИО3, ФИО4 признаны недействительными, применены последствия недействительности сделки, стороны приведены в первоначальное положение. Следовательно 13.03.2018 вышеуказанные договора аренды расторгнуты, земельные участки свободны от прав третьих лиц, следовательно отказ администрации является незаконным.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солонешенского района полагает, что не было оснований для предоставления в аренду земельных участков, поскольку на момент подачи заявления земельные участки на которые претендовала истец были в долгосрочной аренде у физических лиц ФИО3 и ФИО4в связи с чем на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ ФИО1 было отказано и предложено обратиться с аналогичным заявлением после оформления прекращения права аренды договоров. Указывают, что договора аренды земельных участков с кадастровыми №, № зарегистрированы в управлении россреестра и буду считаться расторгнутыми с момента внесения записи в россреестр на основании решения суда вступившего в законную силу, данное решение они получили только в апреле 2018 так как апелляционное определение Алтайского краевого суда пришло только 04.04.2018 и по соглашению сторон договор расторгнуть быть не может, в связи с чем администрация района не имела законных оснований заключать договора на данные земельные участки. Просит в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

14.03.2018г. ФИО1 обратилась в администрацию Солонешенского района о предоставлении в аренду на срок 11 месяцев земельные участки с кадастровыми №, № общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства расположенными за границами населенного пункта, в долине реки « <данные изъяты>» в 6 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес> в соответствии с пп19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ ( л.д. 6,7).

19.03.2018 администрация Солонешенского района направила в адрес ФИО1 ответы №,№ об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми №, №, расположенными за границами населенного пункта, в долине реки « <данные изъяты>» в 6 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес> по основанию п.2 ст.39.16 ЗК РФ, так как указанные земельные участки в настоящее время находятся на праве долгосрочной аренды у физического лица. На момент рассмотрения поступивших заявлений договора аренды не расторгнуты. Разъяснено право обращения с новыми заявлениями после оформления прекращения права аренды существующих договоров ( л.д. 8-9).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования), безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Настоящего Кодекса.

Вместе с тем решением Солонешенского районного суда от 04.12.2017 по иску прокурора Солонешенского района признаны недействительными договор аренды земельного участка от 15.05.2017 с кадастровым № заключенный между администрацией Солонешенского района и ФИО4 и договор аренды земельного участка от 29.06.2017 с кадастровым № заключенный между администрацией Солонешенского района и ФИО3 Применены последствия недействительности сделки. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.03.2018 решение Солонешенского районного суда от 04.12.2017 оставлено без изменений и решение вступило в законную силу ( л.д.10-16). Гражданское дело с Алтайского краевого суда после апелляционного рассмотрения поступило в Солонешенский районный суд 04.04.2018, имеется штамп и номер входящей корреспонденции. Признавая указанные сделки недействительными, суд руководствовался ст.167,168 ГК РФ.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, основания отказа ФИО1 в предоставлении земельных участков кадастровыми №, № по основанию п.2 ст.39.16 ЗК РФ в связи с тем, что указанные земельные участки в настоящее время находятся на праве долгосрочной аренды у физического лица являются неправомерными и нарушающими права истца поскольку о дате рассмотрения дела в апелляционной инстанции Алтайского краевого суда 13.03.2018 администрация Солонешенского районного суда была извещена надлежащим образом о чем имеется расписка, результаты рассмотрения жалобы размещаются на официальном сайте Алтайского краевого суда, кроме того данные сделки являются недействительными с момента их совершения, независимо от внесения сведения в ЕГРН. О

Ответы администрации Солонешенского района №,№ от 19.03.2018 не соответствуют также ст.39.17 ЗК РФ, поскольку в данных решении должны быть указаны все основания отказа. При этом представитель администрации Солонешенского района пояснила, что данные земельные участки не могут быть предоставлены и по другим основаниям, в частности, что на земельных участках с кадастровыми №, № имеются сооружения ( пп.4 п.1 ст.39.16 ЗК РФ), что сторонами не оспаривается и подтверждается решением Солонешенского районного суда от 04.12.2017.

Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

На основании изложенного требования ФИО1 в части признании незаконным и отменить решения администрации Солонешенского района от 19.03.2018 №,№ подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования административного истца обязать администрацию Солонешенского района предоставить ей земельные участки с кадастровыми №, №, на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 11 месяцев удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как установлено судом ответы администрации Солонешенского района №,№ от 19.03.2018 не соответствуют ст.39.17 ЗК РФ, поскольку в данных ответах указаны не все основания отказа. При этом как следует из решения Солонешенского районного суда от 04.12.2017 на земельных участках расположены самовольные постройки, на 19.03.2017 самовольные постройки не снесены, кроме того определением Солонешенского районного суда от 23.04.2018 ФИО3 предоставлено отсрочка исполнения решения суда в части сноса самовольных строений на земельных участках с кадастровыми №, № до 30.06.2018, что в силу ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В силу ст.111КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решения органа местного самоуправления от 19.03.2018 №,№ об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми №, №, расположенными за границами населенного пункта, в долине реки « Черновой Ануй» в 6 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес>.

В удовлетворении другой части требований отказать.

Взыскать с администрации Солонешенского района в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения.

Судья Сухарева Т.П.