Решение № 2-2906/2020 2-2906/2020~М-3006/2020 М-3006/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2906/2020

2 – 2906 \ 2020

УИД:23RS0003-01-2020-005716-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Вавиловой Ф.М., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой в связи с участившимися пожарами на территории муниципального образования проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на предмет готовности муниципального образования город-курорт Анапа к пожароопасному сезону 2020 года.

В нарушение требований законодательства территории населенных пунктов п. Большой Утриш и п. Малый Утриш, подверженных угрозе распространения лесных пожаров:

- не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (в нарушение ст. 16 Федерального закона года №131-ФЗ, ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ, п.16 Правил противопожарного режима, 4.1 СП 8.13130.2009);

- в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в п. Малый Утриш, а также не обустроен подъезд, с твердым покрытием размером не менее 12 * 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в нарушение ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, п. 80 Правил противопожарного режима);

- территория общего пользования населенных пунктов не обеспечена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем ( в нарушение ст.19 Федерального закона 69-ФЗ);

- не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69);

- не выдержаны расстояния от границ застройки населенных пунктов Большой Утриш и Малый Утриш до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) (в нарушение ст.ст. 4, 6 и 69 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5 прил. 1 СНиП 2.07.01-89*, п. 4.14 СП 4.13130.2013);

- не обеспечена очистка территорий населенных пунктов, прилегающих к лесам от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (в нарушение п. 72(3) Правил противопожарного режима);

- время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова в п.Малый Утриш превышает 20 минут (в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 63, 76 Федерального закона № 123-ФЗ);

- на территории населенного п. Малый Утриш не обеспечивается наличие централизованной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (в нарушение ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, ст.63 Федерального закона 123-ФЗ, п.16 Правил противопожарного режима).

Ссылаясь на приведенное прокурор просил:

-признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части невыполнения законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, незаконным, -обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности на территории населенных пунктов п. Большой Утриш и п. Малый Утриш, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, а именно: обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; организовать техническую возможность для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в п. Малый Утриш, обустроив подъезд с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территорию общего пользования населенных пунктов обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организовать добровольную пожарную охрану; обеспечить очистку территорий населенных пунктов, прилегающих к лесам от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечить территорию населенного п. Малый Утриш наличие централизованной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В судебном заседании прокурор требования поддержала, приведя те же доводы.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа требования не признал, сославшись на то, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа принимает все меры к недопущению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Представитель отдела надзорной деятельности г. Анапа ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился без уважительных на то причин, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой в связи с участившимися пожарами на территории муниципального образования проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на предмет готовности муниципального образования город-курорт Анапа к пожароопасному сезону 2020 года.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа

Органы местного самоуправления являются одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ)).

К полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в силу ст. 19 Закона № 69-ФЗ относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частями 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 4.1. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178 (далее - СП 8.13130.2009) наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В нарушение требований рассматриваемого законодательства территории населенных пунктов п. Большой Утриш и п. Малый Утриш, подверженных угрозе распространения лесных пожаров:

- не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения (в нарушение ст. 16 Федерального закона года №131-ФЗ, ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ, п.16 Правил противопожарного режима, 4.1 СП 8.13130.2009);

- в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в п. Малый Утриш, а также не обустроен подъезд, с твердым покрытием размером не менее 12 * 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в нарушение ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, п. 80 Правил противопожарного режима);

- территория общего пользования населенных пунктов не обеспечена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем ( в нарушение ст.19 Федерального закона 69-ФЗ);

- не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69);

- не выдержаны расстояния от границ застройки населенных пунктов Большой Утриш и Малый Утриш до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) (в нарушение ст.ст. 4, 6 и 69 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5 прил. 1 СНиП 2.07.01-89*, п. 4.14 СП 4.13130.2013);

- не обеспечена очистка территорий населенных пунктов, прилегающих к лесам от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (в нарушение п. 72(3) Правил противопожарного режима);

- время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова в п.Малый Утриш превышает 20 минут (в нарушение ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 63, 76 Федерального закона № 123-ФЗ);

- на территории населенного п. Малый Утриш не обеспечивается наличие централизованной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре (в нарушение ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ, ст.19 Федерального закона 69-ФЗ, ст.63 Федерального закона 123-ФЗ, п.16 Правил противопожарного режима).

Наличие приведенных нарушений законодательства о пожарной безопасности в судебном заседании представителем ответчика не отрицалось.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

Анализ приведенного свидетельствует о том, что в свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. В случае организации поджога в результате совершения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории муниципального образования не будет достигнута.

Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью жителей и гостей муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме допущенные нарушения правил и норм пожарной безопасности на территории населенных пунктов п. Большой Утриш и п. Малый Утриш муниципального образования город-курорт Анапа краснодарского края, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, а именно: обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; организовать техническую возможность для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, расположенного в п. Малый Утриш, обустроив подъезд с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территорию общего пользования населенных пунктов обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организовать добровольную пожарную охрану; обеспечить очистку территорий населенных пунктов, прилегающих к лесам от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; обеспечить территорию населенного п. Малый Утриш наличие централизованной звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2020 года.

Председательствующий: