Решение № 12-578/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-578/2021

№12-578/2021


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Шамухамедова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>5 Александра Сергеевича по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ по жалобе <ФИО>1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>2 от <дата>,

у с т а н о в и л :

<ФИО>1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>2 от <дата>, которым привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Полагает, что данное постановление вынесено незаконно, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Исполняя возложенные на него полномочия, <ФИО>1 не имел фактической возможности осуществить подписание государственного контракта, ввиду того, что контракт уже был подписан неуполномоченным лицом. В связи с чем заявитель был лишен реальной объективной возможности реализовать возложенные на него полномочия по подписанию государственного контракта и как следствие соблюсти положения закона о контрактной системе. Кроме того, как только стало известно о подписании государственного контракта неуполномоченным лицом, то был подготовлен и направлен контракт на бумажном носителе подписанный заявителем. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании <ФИО>1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить и отменить постановление.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 83.2 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Судом установлено, что согласно данным ЕИС <дата> в 09 часов 00 минут размещен государственный контракт <номер>/ЗК на оказание услуг по охране объекта таможни «Ахтубинский таможенный пост» с помощью охранно-пожарной сигнализации с использованием пульта централизованного наблюдения, подписанный электронной подписью должностного лица заказчика – <ФИО>3, неуполномоченной на подписание государственного контракта

Таким образом, заказчик нарушил требования ч. 7 чт. 83.2 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, должностной инструкцией заместителя начальника Астраханской таможни, протоколом об административной правонарушении, другими материалами дела в совокупности и не оспаривалось представителем привлекаемого лица.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – заместителя начальника Астраханской таможни <ФИО>1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, в связи с чем законно привлек должностное лицо к административной ответственности по данной статье.

Вместе с тем, у суда имеются основания для прекращения производства по делу по следующему основанию.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и наступления каких либо последствий не имеется, а правонарушение совершено заявителем впервые, устранено, то суд считает возможным освободить <ФИО>1 от административной ответственности ввиду его малозначительности и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес><ФИО>2 от <дата> отменить, производство по делу в отношении заместителя начальника Астраханской <ФИО>7 Александра Сергеевича по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ <ФИО>5 Александру Сергеевичу объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента получения копия решения.

Судья Е.В. Шамухамедова