Решение № 12-13/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020

22RS0021-01-2020-000258-54


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2020 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А.,

рассмотрев жалобу главы администрации Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 19/115, принятое 20 августа 2020 года и.о. главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Л.,

которым должностное лицо глава администрации Тягунского сельсовета Заринского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей

у с т а н о в и л а :

31 июля 2020 года по результатам плановой дистанционной проверки, проведенной на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 22 мая 2020 года за № 1038, главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах Е. составил протокол об административном правонарушении, выявленном 26 июня 2020 года в отношении должностного лица, главы администрации Тягунского сельсовета ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ: использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

20 августа 2020 года и.о. главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Л. вынесла постановление № 19/120, которым признала виновным должностное лицо главу администрации Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., а именно за то, что должностное лицо-глава администрации Тягунского сельсовета ФИО1 при осуществлении деятельности в органе местного самоуправления допустил нарушения требований законодательства, выразившихся в следующем:

территория первого пояса ЗСО на скважине № 4 ( <адрес>) не ограждена, дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, не обеспечена охраной (на территорию имеется свободный доступ), что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» и подтверждается фотографиями, представленными по мотивированному запросу.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что он не является субъектом административного правонарушения, так как в его действиях отсутствует состав правонарушения.

При передачи полномочий по вопросам местного значения по организации питьевого водоснабжения от муниципального образования Заринский район в Тягунский сельсовет между администрацией Заринского района и администрацией Тягунского сельсовета было заключено соглашение, однако денежные средства на реализацию переданных полномочий не были переданы из бюджета района в бюджет поселения, поэтому администрация Тягунского сельсовета не имела возможности устранить нарушения, которые ему вменяются в вину.

Кроме того, администрация Тягунского сельсовета не вправе заниматься вопросами обеспечения населения питьевой водой, так как в ее ведении находится только вопрос организации водоснабжения населения питьевой водой.

В постановлении также указано, что ФИО1 является исполнительным органом администрации Тягунского сельсовета, однако он, как глава муниципального образования, является и высшим должностным лицом муниципального образования Тягунский сельсовет, а также органом местного самоуправления, но не органом администрации.

Кроме того, администрация Заринского района передала свои полномочия по организации водоснабжения населения Тягунского сельсовета администрации Тягунского сельсовета, а не главе муниципального образования - органу местного самоуправления муниципального образования Тягунский сельсовет, его высшему должностному лицу муниципального образования ФИО1

Несостоятельна ссылка и.о. главного государственного санитарного врача на Федеральные законы от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Несостоятельна ссылка на п.п 5 п.1 ст. 33 Устава муниципального образования Тягунский сельсовет Заринского района, полномочие по организации водоснабжения населения водой не относится к вопросам местного значения сельского поселения, также оно не передавалось сельским поселениям как федеральными, так и краевыми законами. Кроме того, он является главой Тягунского сельсовета, а не главой администрации Тягунского сельсовета.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что скважина № 4 расположена по адресу: <адрес>, в постановлении ошибочно указан ее адрес как <адрес>. Скважина № 5 по <адрес> законсервирована. Скважина № 4 находится в павильоне, который закрывается на замок, территория осыпана щебнем, ограждения не имеет, охраны нет. Полагает, что данную скважину невозможно оградить с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, поскольку она находится на расстоянии 7-8 м от автодороги, стоит на возвышении, что исключает возможность ограждения первого пояса ЗСО на расстоянии 30м. Сокращение зоны ограждения приведет к невозможности очистки территории от снега тяжелой техникой. В администрацию Заринского района с просьбой для предоставления денежных средств на устранение недостатков, указанных в постановлении, не обращался.

Ознакомившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, проверив законность обжалуемого постановления в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности, в том числе должностных лиц, за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением от 18 сентября 2017 года ФИО1 вступил в должность главы Тягунского сельсовета на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Тягунский сельсовет Заринского района Алтайского края от 11.09.2017 № 24 « О результатах выборов главы Тягунский сельсовет Заринского района Алтайского края», решения Совета депутатов Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края «О признании полномочий главы муниципального образования Тягунский сельсовет Заринского района Алтайского края на выборах 10 сентября 2017 года» (Дело об административном правонарушении № 19/115 л.д. 38).

Как следует из пункта 4 статьи 30 Устава муниципального образования Тягунский сельсовет Заринского района Алтайского края, глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий ( Дело об административном правонарушении № 19/115 л.д. 50 оборот).

22 мая 2020 г. ТОУ Роспотребнадзор по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах издал распоряжение № 1038 о проведении плановой проверки с дистанционным взаимодействием в отношении администрации Тягунского сельсовета Заринского района Алтайского края с целью осуществления государственного надзора за исполнением обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей (Дело об административном правонарушении № 19/115 на л.д. 4-6), по результатам которой 26 июня 2020 года был составлен Акт проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица за № 19/1038, где отмечены нарушения обязательных санитарных норм и требований (Дело об административном правонарушении № 19/115 л.д. 11-13).

Исследовав порядок проведения проверки, оформления ее результатов и привлечения должностного лица к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что порядок организации и проведения дистанционной плановой проверки, установленный Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административным органом не нарушен, дистанционная проверка проведена с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Нарушений закона при проведении проверки, применительно к ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, поскольку проверяемому лицу был предоставлен акт проверки с копиями приложений с соблюдением положений ч.4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», что подтверждается копией почтового уведомления о вручении ( Дело об административном правонарушении № 19/115, л.д. 14).

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 части 1, части 1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Вместе с тем органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования ( ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

Из материалов дела следует, что 07 декабря 2017 года между администрацией Заринского района и администрацией Тягунского сельсовета в лице главы администрации поселения ФИО1 было заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от района - поселению, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Поселение осуществляет полномочия с 26 сентября 2017 года по 31 декабря 2018 года ( раздел 2 Соглашения).

В п.2 раздела 5 Соглашения указано, что настоящее соглашение может быть досрочно расторгнуто по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае установления судом факта неисполнения условий Соглашения любой из Сторон.

При отсутствии письменного обращения какой-либо из сторон о прекращении действия Соглашения, направленного за один месяц до даты внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа, Соглашение считается продленным сроком на 1 год ( п. 3 раздела 5 Соглашения).

В силу пункта 1 раздела 3 Соглашения Район обязан перечислять денежные средства Поселению в виде межбюджетных трансфертов. Относительно переданных полномочий по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения иные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью Заринского района в пределах лимитов бюджетных обязательств при возникновении необходимости в них при исполнении этих полномочий.

Поселение вправе использовать для осуществления переданных в соответствии с настоящим Соглашением полномочий собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случае и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования ( пункт 4 раздел 3 Соглашения).

В пункте 4 раздела 5 Соглашения указано, что в случае, если решением представительного органа Района о бюджете на очередной финансовый год не будут утверждены межбюджетные трансферты бюджету поселения, предусмотренные настоящим Соглашением, действие Соглашения приостанавливается с начала указанного финансового года до даты утверждения соответствующих межбюджетных трансфертов (Дело № 12-13/2020 л.д. 110-113).

24 декабря 2019 года Заринским районным Советом народных депутатов Алтайского края было принято решение за № 157 «О бюджете муниципального образования Заринский район Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». В Приложении № 11 к указанному решению распределены расходы бюджетам поселений из бюджета муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на 2020 год. В графе 7 данного Приложения предусмотрены расходы Тягунского сельсовета, в том числе на организацию водоснабжения и водоотведения.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что действие Соглашения, заключенного 07 декабря 2017 года между администрацией Заринского района и администрацией Тягунского сельсовета в лице главы администрации поселения ФИО1 относительно передачи полномочий от района - поселению по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, в 2020 году не было приостановлено и на момент проведения проверки действовало.

Согласно письменному сообщению администрации Заринского района от 30 октября 2020 года № 1786 решением Заринского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 24.12.2019 № 157 «О бюджете муниципального образования Заринский район Алтайского края на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов) в бюджете района на 2020 год были предусмотрены межбюджетные трансферты на организацию Тягунской администрацией водоснабжения населения в границах Тягунского сельсовета в сумме 2,0 тыс. руб. Денежные средства в бюджет Тягунского сельсовета не направлялись, так как ходатайства о перечислении от администрации Тягунского сельсовета не поступали.

Вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении, в обжалуемом постановлении мотивирован и соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку.

Тот факт, что на момент проверки 26 июня 2020 года расположенная на <адрес> - скважина № 4, использовалась с нарушениями, приведенными в оспариваемом постановлении должностного лица нормами Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", не оспаривается в жалобе и подтверждается совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фотографиями, представленными администрацией Тягунского сельсовета, иными материалами дела.

Недостаточное финансирование при отсутствии со стороны главы администрации запроса на финансирование не может быть признано основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по обеспечению санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия должностным лицом своевременных и надлежащих мер по изысканию финансирования.

Вышеизложенное подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими в обжалуемом постановлении оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доводы ФИО1 отом, что администрация Тягунского сельсовета не вправе заниматься вопросами обеспечения населения питьевой водой, так как в ее введении находится только вопрос организации водоснабжения населения питьевой водой, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку выявленное правонарушение свидетельствует и об отсутствии со стороны администрации и, соответственно главы администрации, должной организации обеспечения населения питьевой водой, безопасной для жизни и здоровья граждан.

Ссылка на то, что он, как глава муниципального образования, является высшим должностным лицом муниципального образования Тягунский сельсовет, а также органом местного самоуправления, но не органом администрации, как указано в постановлении, на квалификацию деяния не влияет.

Распоряжением Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 14.12.2011 № 195, утвержден проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения станции Тягун Заринского района. Документы, свидетельствующие о сокращении зоны санитарной охраны скважины № 4, отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнения требования закона, не представлены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 8.42 названного Кодекса, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, п. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, должностным лицом в постановлении неточно указано место расположения скважины № 4, как <адрес>, вместо <адрес>. При этом данное обстоятельство на доказанность вины ФИО1 в совершении вмененного правонарушения не повлияло.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а :

постановление № 19/120 от 20 августа 2020 года, принятое и.о. главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, и.о. начальником ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Л., по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Уточнить постановление, указав место расположения скважины № 4 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Ноль