Решение № 2-253/2019 2-253/2019(2-9682/2018;)~М-8143/2018 2-9682/2018 М-8143/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-253/2019

Дело №2-253/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации об обязании предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 (далее также истец) обратился в суд к Министерству обороны РФ о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска указано, что истцу принадлежит одноэтажное здание котельной с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>, право собственности на объект зарегистрировано <дата изъята>. Имея намерение приобрести в собственность земельный участок, занимаемый зданием, истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако положительное решение по заявлению истца до настоящего времени не принято. При этом обстоятельства, на которые ответчик ссылался в обоснование невозможности предоставления земельного участка, в действительности, по мнению истца, препятствием к предоставлению земельного участка являться не могут. На основании изложенного истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат границ земельного участка, подготовленной по заданию истца кадастровым инженером <данные изъяты>

В последующем истец требования изменил: просил суд обязать Министерство обороны РФ предоставить истцу земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал и уточнил, пояснив, что земельный участок просит предоставить на праве собственности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ – всудебном заседании исковые требования не признал, указывая на отсутствие оснований для предоставления земельного участка.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что истец на основании договора купли-продажи от <дата изъята> является собственником одноэтажного здания котельной, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано <дата изъята>.

Согласно пункту 5.2 договора купли-продажи настоящий договор является основанием для регистрации прав на земельный участок, относящийся к объекту покупателя.

В пункте 5.3 договора имеется условие о том, что продавец дает полное согласие на оформление на покупателя земельного участка, относящегося к передаваемому объекту.

Имея намерение приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов, истец обратился в Департамент имущественных отношений Минобороны России с заявлением предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от <дата изъята> ответчик сообщил, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес изъят>.Кроме того, имущественный комплекс, находящийся в ведении ГУП «Военторг№1198 Приволжского военного округа» подлежит вовлечению в конкурсную массу. Представленный пакет документов направлен в адрес ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России в целях выяснения информации о вхождении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в имущественный комплекс ГУП «Военторг». Таким образом, ответчик требование истца оставил без удовлетворения.

В рассматриваемом случае включенные в пункты 5.2 и 5.3 договора купли-продажи от <дата изъята> условия не являются влекущими возникновение у истца права собственности на земельный участок, а по сути являются реализацией положений пункта 1 статьи 271 ГК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на момент заключения договора купли-продажи, зданиясобственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Вместе с тем, основания для частичного удовлетворения иска имеются.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗКРФесли иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка включает в себя следующие стадии:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. К ним относятся следующие основания:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 16:50:250703:7зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Сведения о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения внесены в ЕГРН <дата изъята>.

Запрашиваемый земельный участок предстоит образовать из указанного земельного участка; схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по заданию истца подготовлена кадастровым инженером <данные изъяты>

Как указывалось, неоднократные обращения истца к ответчику по вопросу предоставления земельного участка оставлены без удовлетворения. Фактическое обоснование решений ответчика об отказе в предоставлении земельного участка сводится к тому, что договор купли-продажи от <дата изъята> объекта недвижимого имущества (здание котельной) заключен с конкурсным управляющим ГУП «Военторг №1198 Приволжского военного округа», которое ликвидировано вследствие банкротства.Так, решение о признании ГУП «Военторг №1198 Приволжского военного округа» несостоятельным (банкротом) действительно принято Арбитражным судом РТ <дата изъята> в рамках дела <номер изъят>. В связи с этим ответчик полагает, что здание котельной подлежало включению в конкурсную массу должника-предприятия.

Вместе с тем, из содержания договора купли-продажи от <дата изъята> следует, что от имени продавца – ГУП «Военторг №1198 Приволжского военного округа» - он заключен конкурсным управляющим, которому в соответствии с положениями статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предоставлено право распоряжаться имуществом должника (пункт 2). При этом действительность самого договора купли-продажи от <дата изъята> ответчиком не оспаривается, право собственности на здание зарегистрировано за истцом в установленном порядке.

Следовательно, довод ответчика о необходимости включения объекта в конкурсную массу необходимо отклонить. В свою очередь, наличие на праве собственности здания в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ предоставляет истцу исключительное право на приобретение земельного участка под ним без проведения торгов.

Местоположение границ земельного участка, определено в заключении кадастрового инженера <данные изъяты> составленного по заданию истца, площадь запрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Из содержания заключения кадастрового инженера следует, что границы образуемого земельного участка сформированы методом геодезических измерений; правообладатели смежных земельных участков не возражают относительно границ образуемого земельного участка; доступ к образуемому земельному участку обеспечивается через исходный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска в заявленной истцом формулировке не усматривается.

Как видно из дела, заявление истца о предоставлении земельного участка по существу не рассмотрено; письменные ответы содержат лишь сведения об отсутствии у истца права требовать предоставления земельного участка; в указанных ответах не содержатся суждения о возможности или невозможности формирования земельного участка со ссылкой на конкретные нормы земельного законодательства.

В соответствии с принципом разделения властей, закреплённым в статье 10 Конституции РФ, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

Положениями статьи 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, федеральный орган государственной власти должен принимать самостоятельно.Реализация принятого решения в соответствии с установленным законом порядком также относится к компетенции государственного органа, а не суда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ; этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Так, подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено указание в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - цели использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Буквальное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка. При этом суд не может подменить решение государственного органа или органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к их компетенции.

В свою очередь, не предоставление ответчику возможности рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка означает, что уполномоченный орган лишен возможности проверить соответствие запрашиваемого земельного участка требованиям земельного законодательства, в частности, проверить обоснованность запрашиваемой площади, соответствие размещения объекта недвижимости (здания) на запрашиваемом участке строительным и градостроительным нормам.

С учётом приведенных обстоятельств на ответчика необходимо возложить обязанность рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.В связи с этим в иске в части предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов следует отказать; удовлетворение этого требования является преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение границ которогоопределено в заключении кадастрового инженера <данные изъяты> согласно приведенным в заключении характерным точкам, за плату без проведения торгов.

ФИО1 в иске к Министерству обороны Российской Федерации об обязании предоставить земельный участок в собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов