Решение № 12-1/2018 12-12/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-1/2018

Дело № 12-1/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 22 февраля 2018 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Неволина М.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2,

представителя Ространснадзор Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 <данные изъяты> на постановление государственного инспектора отдела КМАП УГАДН по Амурской области ФИО5 № 3888/Ц от 05 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4 <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП УГАДН по Амурской области ФИО5 № 3888/Ц от 05 декабря 2016 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что постановление государственного инспектора отдела КМАП является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В нарушении ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол № 3888/Ц от 02 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении был составлен не немедленно с момента выявления административного правонарушения, а только 02 декабря 2016 года, то есть через 1 месяц 25 дней.

В нарушении ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствуют объяснения ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ей не были разъяснены её права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ; не была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, она была лишена права предоставлять объяснения и замечания по содержанию данного протокола.

ФИО1 не была извещена в установленном ч. 1. ст. 25.15 КоАП РФ порядке о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. В течение трех дней со дня составления, протокол не был ей направлен. В протоколе об административном правонарушении № 3888/Ц от 02 декабря 2016 года отсутствует ее подпись. Копия протокола об административном правонарушении № 3888/Ц от 02 декабря 2016 года не была вручена под расписку.

Также ФИО1 не была надлежащим образом извещена о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Кроме этого, считает, что в ее действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку она не выбирала для перевозки принадлежащим ей автотранспортом ни груз, ни количество груза, ни пункты получения и назначения груза, так как в соответствии п.2.3.1 и 2.3.2 Агентского договора № ИП/СА - 01/17 от «09» января 2017 года, заключенного между ней, как индивидуальным предпринимателем, и Обществом с ограниченной ответственностью «Куб Логистик» (Агентом), в её обязанности входит только предоставлять для перевозки, исправные автотранспортные средства и надлежащим образом исполнить свои обязательства по перевозке грузов третьих лиц, возникающие из заключаемых ООО «Куб Логистик» в соответствии с пунктом 1.1. Агентского договора сделок. Погрузка контейнера, которая была осуществлена 03 октября 2016 г. стивидорной компанией ООО «ВМКТ» во Владивостокском морском рыбном порту, производилась в её отсутствие и ею не контролировалась, так как осуществлялась стивидором ООО «ВМКТ» отвечающим за соответствие весовых характеристик груза правилам и нормам перевозки.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление государственного инспектора отдела КМАП № 3888/Ц ФИО5 от 05 декабря 2016 года, дело прекратить.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

С учетом изложенного, судья считает, что индивидуальный предприниматель ФИО1 извещена о времени и месте судебного рассмотрения дела, и полагает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что в жалобе допущена техническая ошибка в дате заключения договора между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Куб Логистик» (Агентом). В действительности договор был заключен 12 сентября 2016 года. В настоящее время ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем.

Представитель Ространснадзор Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, являющегося правопреемником УГАДН по Амурской области, посредствам видеоконференц-связи, суду пояснила, что не согласна с доводами, изложенными в жалобе ИП ФИО6, просит суд постановление государственного инспектора отдела КМАП УГАДН по Амурской области ФИО5 № 3888/Ц от 05 декабря 2016 года оставить в силе, а жалобу без удовлетворения. В судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении действительно составлен не сразу после выявления административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении был составлен после принятия всех мер для надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО1 о факте выявленного административного правонарушения. Извещение индивидуальному предпринимателю, содержащее одновременно дату составления протокола и дату его рассмотрения, было направлено по адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц. Данное извещение возвратилось по причине истечения срока хранения, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является надлежащим извещением. В связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие индивидуального предпринимателя. При этом санкция ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусматривает ответственность, как грузоотправителя, так и грузополучателя. При выявлении административного правонарушения водителем не был предоставлен агентский договор, были предоставлены путевой лист и транспортная накладная, в которой грузоотправителем и грузополучателем являлся индивидуальный предприниматель ФИО1. Таким образом, к административной ответственности был привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, доводы представителей, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, влечет административную ответственность.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 07 октября 2016 г. в 16 часов 36 минут на 991 км федеральной автодороги Р-297 "Амур" Чита - Хабаровск в Сковородинском районе Амурской области в нарушение статьи 29, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и Правил дорожного движения ИП ФИО1 при осуществлении перевозки груза допустила движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения (грузовой ИПВ 6731Н7-331 регистрационный знак <***>), по маршруту «г. Владивосток-г. Якутск» с превышением допустимой массы транспортного средства на 33,12 % и допустимой нагрузки на вторую ось 4,64 т (58%), на третью ось на 4,52 т (56,50%) по автомобильной дороге, рассчитанной на осевую нагрузку 10 т/ось.

Взвешивание производилось должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора на стационарном пункте весового контроля по вышеуказанному адресу в статическом режиме с применением весов автомобильных электронных ВА-Д-20, заводской номер 13-36149 (свидетельство о поверке N 094910, действительно до 03 августа 2017 г.).

Измерение расстояния между осями транспортного средства осуществлялось с применением рулетки измерительной Fisco, заводской номер 03111501 (свидетельство о поверке N0048522, действительно до 03.11. 2016 г.).

При производстве взвешивания установлено превышение допустимой массы транспортного средства на 33,12%, допустимых осевых нагрузок на вторую ось на 4,64 т, то есть на 58, 00%, на третью ось на 4,52 т, то есть на 56,50%.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального предпринимателя должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора 02 декабря 2016 г. по факту движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, за что предусмотрена административная ответственность частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора от 05 декабря 2016 г. N 3888/Ц ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 398 (далее - Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее - Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В силу пункта 1 указанного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта данный орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (обязательные требования).

Согласно подпункту 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Амурской области.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, действовало Положение о данном территориальном органе (далее - Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора), утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 февраля 2013 г. N АК-135фс (утратил силу в связи с изданием приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 июня 2017 г. N ВБ-536фс, утвердившего новое Положение).

Согласно подпунктам "в", "ж" пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе: производить осмотр транспортных средств, их обследование, а также необходимые измерения и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу пункта 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе: при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта требований, предусмотренных правилами перевозки грузов; при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам федерального значения, а также габаритных параметров автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

В соответствии с пунктом 3 данного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве, в том числе:

-правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами;

-требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно подпунктам "л", "о" пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет мероприятия по весовому контролю; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора данный территориальный орган в случае и в порядке, установленных законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, осуществляет государственный контроль и надзор за исполнением, в том числе юридическими лицами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки грузов на автомобильном транспорте и иную связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров.

В силу подпунктов 6.4.4, 6.4.11 пункта 6.4 названного Положения указанный территориальный орган осуществляет в установленном порядке, весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, в пунктах весового контроля, производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора наделено полномочиями по осуществлению весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, а также составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях.

При этом весовой контроль осуществляется уполномоченным на то органом в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).

В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка на федеральных автомобильных дорогах Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.

В пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4 Порядка определено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, в целях весового и габаритного контроля Ространснадзором в стационарных и передвижных контрольных пунктах осуществляется, в частности:

-остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения";

-взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;

-составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства;

-сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в соответствии с пунктом 2.1.1.1.6 Порядка в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, Ространснадзором применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Порядок производства Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулирован пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка.

Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется:

-взвешивание транспортных средств;

-составление акта по результатам взвешивания транспортного средства;

-сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18 - 23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 193 (далее - Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учетом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3, 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.

В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции).

Должностные лица Госавтоинспекции при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что при описанных выше обстоятельствах весовой контроль в отношении транспортного средства, принадлежащий ИП ФИО1 проводился на федеральной автомобильной дороге. При этом данных, указывающих на участие данного перевозчика в международной автомобильной перевозке, нет.

При таких данных и, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 и рассмотрение дела.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора ФИО5 от 05 декабря 2016 г. N 3888/Ц, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного доводы, изложенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 в жалобе, судья оставляет без рассмотрения.

Руководствуясь ст.30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 <данные изъяты> - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела КМАП Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Ространснадзора от 05 декабря 2016 г. N 3888/Ц, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.Н. Неволина